鞍山市装备制造产业园区

• 【海城市招商】2016年海城市政府工作报告

  政 府工 作 报 告 ——2015年12月29日在海城市第八届 人民代表大会第四次会议上 市长邓延发 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，是国际国内经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，海城发展经受艰难考验的五年，也是全市上下凝心聚力，锐意进取，海城经济社会发展取得显著进步的五年。预计2015年末，按照新统计口径，扣除不可比因素，全市地区生产总值592亿元左右，预计比上年增长7%；公共财政预算收入26亿元左右，预计比上年增长2%；固定资产投资253亿元左右，预计比上年增长8%；社会消费品零售总额214亿元左右，预计比上年增长11%；出口创汇3.6亿美元左右，预计比上年增长1%；农村居民人均可支配收入14264元左右，预计比上年增长8%。在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)排名连续三年稳居第十位。 回顾“十二五”及2015年工作，主要有四个方面： 一是经济发展稳步推进。五年来，坚持存量稳增长、增量调结构，农业基础设施全面改善，新型农业经营主体快速发展，农业效益稳步提升。菱镁滑石、纺织服装、钢铁加工等传统产业转型升级全面加快，装备制造、精细化工、镁基新材料等新兴产业快速崛起，工业结构性调整初见成效。专业市场集群化初具规模，房地产和物流蓬勃发展，现代服务业成为引领经济发展的主要支撑。三次产业比重达到6.1：48.7：45.2。2015年，农业现代化取得新进步，流转农用地5万亩，新增新型农业经营主体185家，新建设施棚菜和养殖小区20个，荣获“中国南果梨第一县”称号。农高区沈阳农大海城校区主体建成，省农科院海城分院正式挂牌，中新农业产业园签约落户，三星种苗工厂和种子加工中心、旅游创意农业建成运营。新型工业化迈上新台阶，晨鸣纸业镁制品精加工、紫竹城市轨道钢、润德化工加速建设，北京利尔镁制品深加工一期、瑞丰石油专用车、宏基工业城和富商箱包加工园一期竣工落成。企业新三板挂牌辅导签约8家，上股交挂牌达到6家。菱镁基地研发中心主体完工，菱镁基地获批国家新型工业化产业示范基地。服务业多元化打开新局面，牛庄古城建设加速推进，房地产业难中求进，同胜时代广场等一批新项目开工建设。海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城一期主体建成，西柳现代物流园签约落户，西柳电子商务产业园开工建设，西柳服装网电子商务平台开通运营，省内外贸结合商品市场试点全面启动，西柳南台市场旺市运营，预计全年专业市场交易额675亿元。 二是城乡建设日新月异。五年来，全面强化规划编制和落实，城乡建设步入规范化轨道。强化城乡基础设施和环境建设，累计投资19.4亿元，新建改造道路950公里，桥梁56座，通港产业大道、腾海大道、通海大道建成通车，通海大道和鞍海路环境改造全面完成。连续五年强力实施城市改造“四个十”工程和城市环境综合整治，中心城区实现“禁烧”，老城面貌焕然一新，海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇初具规模，建成了一批美丽宜居镇村，城镇化率由2010年的61%提高到68.2%。2015年，启动了“多规合一”规划编制，完成了13平方公里城市核心区设计。建设改造道路254公里、桥梁2座，南一环公铁跨线桥主体建成，城市外环路改造竣工通车。城市环卫管理实现社会化。新建了三江源滨河公园。建设回迁楼94万平方米。建成美丽宜居乡村75个。全国文明城市创建工作初战告捷，城乡环境卫生秩序、交通秩序和非法小广告整治取得显著成效。 三是人民生活蒸蒸日上。五年来，城乡办学条件明显改善，医疗文化事业明显进步，生态环境治理明显进步，社会保障水平全面提升。2015年，社会保障进一步完善，海西新城社会福利中心主体竣工，医保就诊“一卡通”启动，发放创业小额担保贷款3200万元，城镇失业率控制在4%以内。社会事业进一步繁荣，腾鳌高中等6所学校和16家镇区卫计服务中心建成启用，市中心医院综合病房楼、澄州书院暨居民阅览中心和博物馆主体完工，海城开发区奥林匹克体育会展中心、海州居民健身中心开工建设。同时，人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项事业都取得了新进步。生态环境进一步改善，完成矿山复垦项目16个，整改关停污染企业23家，“煤改气”、“油改气”企业23家，淘汰矿山企业窑炉83座，治理加油站51家。实施了海城河生态环境综合整治，启动了双龙山植物园和崔庄湿地公园建设，生态保护取得新成效。 四是自身建设全面提升。五年来，政府职能全面优化，工作作风明显转变，施政水平进一步提高。2015年，改革创新实现新突破，新型城镇化综合试点全面启动，农发行、国开行等专项贷款纷至沓来。农村集体经营性建设用地入市制度体系初步建立，首批两宗土地成功入市。农村集体资产股份权能改革加速推进，农村产权流转交易试点初见成效，成立了东北地区首家农村综合产权交易中心，农村产权流转步入正轨。简政放权取得新进展，累计精简审批事项160项，为历史之最，开通了市公共行政服务中心网上审批，在全省率先启动了“三证合一”商事制度改革，政府办事效率明显提升。推进开发园区体制机制创新，向开发园区充分下放了县级人事管理权、财政管理权和经济管理权，激发了开发园区发展活力。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府工作作风明显转变。强化社会管理，食品安全问题、安全生产事故、社会治安案件、群体越级上访大幅减少，社会保持和谐稳定。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，政府承诺为群众办的实事全面完成，人大代表议案、建议、政协委员提案办复率和见面率保持100%。 各位代表，“十二五”时期特别是过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！（下转二版）(上接一版）   在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中仍然存在一些矛盾和问题，主要是：工业结构调整任重道远，加之国际国内严峻复杂经济形势影响，工业企业生产经营比较困难。服务业特别是专业市场发展升级任务繁重，专业市场持续繁荣发展压力很大。农村基础设施、公益设施配套仍不完善，城乡统筹发展还有很长一段路要走。生态环境还不尽人意，环境污染问题没有根本解决；政府职能转变尚未到位，企业和群众对政府服务还有不满意的地方等等。对此，我们将高度重视并认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和任务 “十三五”时期，既是我市加速经济转型升级的阵痛期，抢占新一轮县域发展制高点的机遇期，也是海城全面建成小康社会的关键期。按照中央、省市和市委八届九次全委会议精神，围绕“率先引领新常态”、“既当县域发展百强县，更当全国党建标兵县”的总体要求，“十三五”规划总体安排是：紧紧抓住国家全面深化改革创新、“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持城市和农村、发展和生态、速度和质量、经济与文化“四个统筹”，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力保障和改善民生，着力推进依法治市，加速农业现代化、新型工业化、服务业多元化、经济社会信息化、新型城镇化、公共服务均等化，加快建设富庶、文明、幸福新海城，提前全面建成小康社会。 “十三五”期间全市发展预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长6%，出口创汇年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入增长不低于经济增速。重点迈上“三个新台阶”： 一是产业发展迈上新台阶。牢固树立创新发展和开放发展理念，坚持科技引领，创新驱动，存量稳增长，增量调结构，加速传统产业转型升级和新兴产业培育，提升农业现代化、新兴工业化和服务业多元化水平，做强县域发展产业支撑。农业现代化，以农高区为龙头，改善农业基础设施，加速农村土地流转和新型农业经营主体培育，推进农业生产标准化和品牌化，加快农业和二产三产的融合发展，做强农产品深加工、农产品流通和农业休闲服务业，实现农业提质增效和农民增收。2020年，建成农高区现代农业科技支撑、示范引领体系，全市农用地流转率达到50%，新型农业经营主体达到2400家，农业“三品”认证和流通体系实现全覆盖，农产品加工增值率达到60%以上，农业休闲服务业占农业产值比重达到20%。新型工业化，着力推进菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包加工等传统产业转型升级，大力发展镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业。菱镁产业重点发展高端镁耐火、镁建材、镁化工产业，2020年“三镁”产业比重达到70:20:10。滑石产业重点瞄准汽车和家电行业，大力发展树脂母粒。钢材深加工重点是加速淘汰过剩产能，大力发展精特钢、不锈钢、轨道钢、铸锻件、特种管材等。纺织服装箱包加工重点是推进小加工向大生产、代理加工向自主品牌生产转变，培育一批现代化规模企业，同时利用“互联网+”，加速现有加工业户转型升级。能源装备制造重点发展石油装备制造相关的上下游产业，积极发展汽车零部件以及各种机械设备、小家电、小五金等。精细化工重点发展煤焦油深加工、染颜料等产品，推进无机化工向有机化工转变。2020年，镁耐火、滑石、钢铁等传统产业综合精深加工比重达到40%以上，镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业占全市工业比重达到30%以上。服务业多元化，以专业市场为龙头，以物流、金融、电子商务、文化旅游、养老养生等服务业为支撑，做优现代服务业。特别是围绕做大外贸、做大电子商务、做优现代物流、做大加工制造、做多融资渠道、做响市场文化，实现专业市场发展升级和二三产业的融合发展。2020年，把海城初步建成辽南区域性物流中心和旅游目的地城市。现代服务业占第三产业比重达到50%以上。海城专业市场集群成为北方“一带一路”上最有竞争力的支撑性节点，“大众创业、万众创新”的重要载体，辽宁“创新、改革、市场、开放”四个驱动的示范区，辽宁新兴的增长点。 二是城乡建设迈上新台阶。牢固树立协调发展理念，着力推进中心城区、新城新镇、美丽乡村统筹共进发展。中心城区，科学划定城市开发边界，按照地级市标准配套完善城市基础设施和公益设施，完成城中村和城边村改造，2020年初步建成功能完善、设施配套、环境优美、现代化滨河商贸新城。新城新镇，以腾鳌新城、析木新城和牛庄新镇为重点，按照县级市标准配套完善城镇基础设施和公益设施，完成镇中村和镇边村改造，构建区域城镇化主要承接地，同时做好建制镇改造，提升城镇化质量和水平。美丽乡村，以中心村建设为重点，以一般村屯为依托，按照建制镇标准配套完善基础设施和公益设施，打造生态宜居乡村。2020年，全市城镇化率达到72%。 三是人民生活迈上新台阶。牢固树立共享发展理念，着力提高居民的生活质量和获得感。加强社会保障，建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系，逐步提高保障水平，做好社会化养老，解决老有所养、病有所医、业有所就、困有所帮问题。繁荣社会事业，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，提高群众的健康水平和平均寿命。科学配置教育资源，普及高中阶段教育，提高师资水平，满足群众对高质量教育的需求。完善文化体育设施，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提升群众的文化文明素质。改善生态环境，牢固树立绿色发展理念，持续深入开展青山、碧水、蓝天、净土生态保护工程。加速矿山复垦和小开荒还林，严格山体植被保护，让全市人民望得见青山。以海城河生态环境综合整治为牵动，严厉整治工业废水、生活污水、养殖粪污、化肥农药污染，严格保护饮用水源，逐年提升饮用水质量，让全市人民喝上放心的水。严厉整治东部矿区开采、加工、运输环节的粉尘、烟尘和扬尘污染，城区燃煤锅炉和汽车尾气污染，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量，让全市人民呼吸到干净的空气。从2016年开始，每年定期公布城市居民饮用水质量和城市空气质量监测指数，接受社会监督。 三、2016年工作安排 明年是“十三五”规划的开局之年，稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生工作任重而道远。我们将认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，锁定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力推进经济社会持续健康发展。预计全年主要指标与上年比，地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.5%，固定资产投资增长6%，出口创汇增长6%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长与经济增速同步。重点抓好六个方面工作： （一）深化改革，加速推进地区创新发展。 坚持向改革要红利，向创新要出路，培育支撑经济持续快速发展的新动力。 一是深化体制机制改革。着力推进国家级改革试点。加速农村集体资产股份权能改革，年内完成马风镇祝家村、温香镇金坨村等8个试点村清产核资和确权颁证，推进农村集体资产人格化，解放农村富余劳动力。加速农村产权流转交易改革，建立农村产权融通、融资、融智、融商“四融”平台，完成土地确权40万亩，新增涉农融资3亿元，盘活农村存量资产。加速农村集体经营性建设用地入市，健全农村集体经济组织和镇级入市机构，完善民主决策、价格形成、利益分配等规则办法，扩大入市试点的范围、类型和途径。加速新型城镇化综合试点，年内重点完成城镇开发边界、耕地保护边界和生态保护边界划定，积极破解城镇建设土地、资金瓶颈，推进产城融合发展。加速投融资体制改革，全力推进PPP融资，让社会资本更多参与公共基础设施建设。加速企业资本市场挂牌上市，积极引导海城企业家学会拿别人的钱，干自己的事，学会用明天的钱，干今天的事，年内力争有4家企业在新三板挂牌，5家企业在上股交挂牌。着力推进简政放权。深化行政审批制度改革，巩固规范对开发园区的权力下放，激发基层和社会的活力。着力推进政企分开。完成市场集团、网络集团、城建集团组建，完善水务和交建集团运行，发挥国有企业集团市场主体作用，做强市级融资平台。 二是创新科技研发支撑。围绕主导产业园区和龙头企业，加速建设市级公共研发平台，年内，启动析木新城菱镁基地研发中心，推进腾鳌开发区精细化工研发中心发展，完善研发设计、质量检测、技术推广、成果转化、产业孵化体系，提升主导产业创新能力。鼓励企业与科研院所、大专院校合作，做强企业科技研发，增强企业自主创新能力。 三是做大做强“互联网+”。充分利用“互联网+”技术，推进信息化与三次产业深度融合。依托市场供求大数据，加速农业生产定单化、工业生产定制化、服务业经营定向化。普及培训电子商务知识，鼓励发展网店，培育电商镇、电商村，引导农业种养殖大户、工商企业和个体工商户发展电子商务，加速海城市场销售的电子化和网络化。 （二）转型升级，加速推进地区开放发展。 抓住“一带一路”机遇，充分利用国内国际两种资源、两个市场，锁定农业现代化、新型工业化、服务业多元化，加速产业转型升级，打造外向型经济。 一是加速推进农业现代化。围绕果、菜、粮、畜四大板块，加速推进农业规模化、设施化、标准化和精深化。在农业规模化上，尊重农民意愿，推进农村土地流转，培育新型农业经营主体，实现土地利用和收益最大化。年内流转土地5万亩，新增新型农业经营主体150家。在农业设施化上，实施温香中型灌区、灌溉排水泵站改造等9项农田水利工程，改善农业生产条件。大力发展设施农业，年内建设标准设施果园10个、设施蔬菜示范园区10个，升级设施养殖小区10个。在农业标准化上，制定南果梨国家级果品质量标准，推广农业标准化生产，建立农产品质量可追溯制度，创建优质农产品品牌，提升农产品竞争力。在农业精深化上，以农高区为龙头，确保中新生态产业园开工，东汇南果梨加工投产，沈阳农业大学海城校区启动运行。年内，全市农产品深加工项目开复工40个以上，竣工10个以上，力争农产品创汇300万美元。 二是加速推进新型工业化。在积极稳妥化解过剩产能和防范企业风险的基础上，依托产业园区和龙头企业，加速工业转型升级，重点做强五大板块：菱镁滑石板块，围绕菱镁基地工业园，重点推进大连港务集团内陆港项目签约落地，远东矿业菱镁浮选等项目开工建设，晨鸣纸业镁制品精加工一期、北京利尔镁制品深加工二期等项目建成投产，全年园区项目开复工30个以上，竣工10个以上。钢材深加工板块，围绕腾鳌钢材深加工园，重点推进东北特钢等项目签约落地，鞍钢铁红等项目开工建设，紫竹城市轨道钢等项目建成投产。全年园区项目开复工33个以上，竣工16个以上。能源装备制造板块，围绕海城开发区能源装备制造产业园，重点推进石油装备制造配套加工园等项目签约落户，华信重工特种集装箱等项目开工建设，瑞丰石油专用车等项目投产运营。全年园区项目开复工55个以上，竣工20个以上。纺织服装箱包加工板块，依托专业市场，重点推进宏基工业城二期开工建设，富商箱包产业园一期启动运营，全年两个园区落户生产企业110家。同时规划建设义乌小商品加工产业园和面辅料工业园。精细化工板块，围绕腾鳌精细化工产业园，重点推进恒汇药业等项目签约落地，七彩化学邻苯二腈等项目开工建设，润德化工、辉虹染料等项目建成达产。全年园区项目开复工15个以上，竣工7个以上。全市工业出口创汇实现3.6亿美元，同比增长6%。 三是加速推进服务业多元化。推进专业市场发展升级，着力做强内外贸，重点完成专业市场分行划市，规划建设仙游红木家具市场，开工建设西柳面辅料市场，启动运营海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、中国北方水暖城一期，做大专业市场集群。拓展专业市场内外贸易，加速“丝绸之路·西柳驿站”全国布点，积极开发中东欧、南美、韩日等国际市场，年内专业市场交易额达到790亿元，其中外贸出口实现1.5亿美元。着力做强电子商务，启动运营西柳电子商务产业园，年内力争引进培育各类电商业户500家，西柳和南台专业市场电子商务业户比重达到50%以上。着力做强现代物流，重点开工建设西柳现代物流园和腾鳌龙基物流园，规划建设内陆港，培育引进第三方物流企业，推动现代物流繁荣发展。着力做多市场融资渠道，通过市场集团，引入社会资本，加速市场繁荣。着力做响市场文化，打造全国市场文化示范区。繁荣发展文化旅游业，推进牛庄古城中日甲午战争陆战陈列馆、古城门城墙、东护城河景观建设，加快腾鳌温泉健康产业城建设，推进中青旅腾鳌温泉水世界开工建设，实现文化旅游产业发展新突破。规范发展房地产业，坚持控制总量、消化存量、提升质量，推进房地产业健康发展。 （三）城乡统筹，加速推进地区协调发展。 以创建全国文明城市为载体，坚持城乡规划、建设、管理“三位一体”，推进城乡协调可持续发展。 一是完善城乡规划。按照滨河商贸新城的城市定位，加速“多规合一”规划编制，完成《海城市近期建设规划（2016年～2020年）》，完善城乡规划体系。 二是统筹城乡建设。坚持中心城区、新城新镇和美丽乡村齐抓共建，改善城乡基础设施和环境。中心城区建设上，投资3.7亿元，新建南一环、田水南街等城市道路15条，维修城市道路58条，健全冉家桥、水鸭屯桥的城市交通功能，彻底解决海城主城区南北两大出口出行难问题。完成城市南出口等重点地块绿化。启动城区供水管网改扩建。抓好回迁楼结转工程建设，加速动迁群众回迁进户。完善高铁新区基础设施。新城新镇建设上，实施梨南线、牛庄小姐庙渡改桥等路桥改造工程，年内完成省级干线改建16.5公里，农村公路大中修115公里。实施海城开发区南昌大街改造、析木新城引水入园等工程，完成腾鳌寿安湖公园改扩建，加速城镇功能完善。美丽乡村建设上，深入开展村屯环境“四项治理”和“四项改造”，年内建设美丽乡村20个。 三是规范城乡管理。巩固城市“禁烧”和小广告治理成果，统筹推进商贸秩序、交通秩序、卫生秩序、市容秩序、村容镇貌整治，树立城市发展新形象。 （四）保护生态，加速推进地区绿色发展。 牢固树立绿色发展理念，继续实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，打造生态宜居环境。 一是推进青山工程。加强山体生态保护，完成矿山复垦100亩，小开荒治理和超坡地还林5000亩，封山育林3000亩，造林1万亩，村屯绿化70个，加速双龙山植物园建设，让海城的山更绿村更美。 二是推进碧水工程。以海城河综合整治为重点，深入开展城乡河流和地下水污染治理。实施水体污染治理工程，严格划定禽畜禁养区和限养区，推进规模集中养殖和禽畜粪便无害化处理，鼓励引导农户使用低毒低残留农药和农家肥、有机肥，解决农业对水体污染问题。规划建设牌楼污水处理厂、西柳和响堂污水收集管网工程，开工建设八里、南台污水处理厂，完成腾鳌污水处理厂提标改造工程，提升城镇污水处理能力。实施水土流失治理工程，完成小流域治理10条，治理面积4.5万亩。实施河流景观建设工程，规划建设腾海大道海城河大桥下游拦水坝，建成三江源等3座城市滨河公园和崔庄湿地公园。实施海城河防洪安全工程，启动上游河道疏浚拓宽、中游南岸防洪标准提升、下游堤防披邦涨顶工程，保证海城河的防洪安全，把海城的母亲河建设好保护好。 三是推进蓝天工程。整治矿山企业扬尘、烟尘、粉尘“三尘”污染，加速淘汰落后产能。取缔城区10吨以下燃煤锅炉，完成加油站油气回收治理，加大汽车尾气污染整治力度。大力推广清洁能源，加速居民和企业“煤改气”、“油改气”，抓好秸秆肥料、秸秆燃料、秸秆发电项目，推进农村秸秆无害化、资源化综合开发利用，解决秸秆焚烧造成的污染。 四是推进净土工程。全面推行户分类、村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理模式，完成东四等8座压缩式垃圾中转站建设，年内农村垃圾集中处理率达到82%。 （五）改善民生，加速推进地区共享发展。 坚持以民为本，加速公共服务均等化，努力让人民群众有更多获得感。 一是完善社会保障。全面推进城乡养老和医疗保险、社会救助便民化和惠民化。鼓励社会投资兴办养老机构。着力推进创业就业，免费开展就业创业培训，投放创业小额担保贷款3500万元，加速推进大众创业、万众创新。完善城乡最低生活保障，加大临时救助和造血帮扶力度，积极开发公益岗位，解决困难人群基本生活问题。 二是繁荣社会事业。筹建海城市职业技术学院，新建海城四中、九中、孤山中学和北京外国语大学辽宁附属学校，在普通高中试点实施教师绩效工资改革，提高教育教学质量。推进新农合患者省内就诊“一卡通”，完善公立医院改革，建立分级诊疗新格局，域内患者就诊率达到90%以上。完成市中心医院改扩建和牌楼镇中心医院建设，完善镇区卫计服务中心功能，提高全市人民健康水平。做好人民武装、妇女儿童、民族宗教等工作，推进社会事业全面进步。 三是推进精神文明建设。加速实施文化提升和文明创建工程，规划建设辽海美术馆和海城市档案馆，完成奥林匹克体育会展中心主体建设，建成启动澄州书院暨居民阅览中心、博物馆、海州居民健身中心，拓展居民文化活动空间。深度挖掘、整理、宣传历史文化遗产，推动群众文化艺术创作，提升市民文化品位。深入开展诚信市民、诚信商户、诚信企业、诚信机关创建活动，践行社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，做强海城文化文明软实力。 （六）履职尽责，加速推进地区健康发展。 坚持法治、效能、担当、廉洁，加强政府自身建设，加速政府职能转变，全面提升政府施政水平。 一是建设法治政府。重点做到“三个坚持”：坚持依法推进改革，按照中央顶层设计和国家法律法规，依法有序推进各项改革，自觉做到既不抢脚，也不滞后。坚持依法科学决策，尊重自然规律、经济规律、市场规律，完善重大事项决策程序，自觉做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚持依法行政，牢固树立法治思维和法律底线，依法按规办事，自觉做到履职尽责，勇于担当，善于作为。 二是建设责任政府。重点突出“三个强化”：强化市场监管，整顿规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假、行业垄断，加强食品安全，打造公平竞争有序的市场环境。强化社会综合治理，坚持依法治市，创新完善立体化社会治安防控体系，深化实有人口网格化服务管理，严厉打击违法犯罪行为，打造平安海城；依法妥善处理信访问题；认真落实党政同责、一岗双责和企业主体责任，推进隐患排查治理常态化，抓好安全生产，维护社会稳定和谐。强化公共服务提供，坚持问题导向，瞄准群众需求，为群众提供更多更好的公共服务产品，提升群众的生活质量。 三是建设服务政府。重点抓好“四个服务”：全力服务企业，积极开展降低实体企业成本行动，减轻企业负担，积极帮助企业开拓市场和防范化解经营风险，保证企业稳定健康发展。全力服务项目，实行项目手续全程代办和项目建设全程服务，确保项目快落地和早建成。全力服务基层，坚持给政策，给空间，给支持，激发开发园区、镇区和市直部门发展活力。全力服务群众，简化办事程序和手续，全面落实首问负责制和服务承诺制，让群众办事不再犯难和打怵。通过政府审批的减法和服务的加法，换取市场活力的乘法效应。 四是建设廉洁政府。重点落实“三个全面”：全面落实党风廉政主体责任，围绕廉政建设风险点，完善预防腐败的顶层设计，确保行政权力关在制度的笼子里运行。全面推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度，提高政府行政的透明度。全面接受监督，主动接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，防微杜渐，打造良好政风。 各位代表，“十三五”发展的号角已经吹响，新的目标鼓舞人心，新的蓝图催人奋进。“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，携手全市百万人民，振奋精神、鼓足干劲，开拓创新、克难求进，为加速建设富庶文明幸福新海城，提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【岫岩满族自治县招商】2015年岫岩县政府工作报告

  ——2015年1月7日在岫岩县第八届人民代表大会第三次会议上 县长张鑫 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾2014年，是我县大事多、难事多的一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，牢牢把握发展大势，主动适应经济发展新常态，一手抓稳定不放松，一手抓发展不动摇，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值233.3亿元，同比增长7.3%；公共财政预算收入11.5亿元，扣除玉石矿一次性增收因素，同比增长16%；固定资产投资150.7亿元，同比增长34.8%；社会消费品零售总额104.1亿元，同比增长13.2%；农民人均纯收入12539元，同比增长11%。（一）狠抓农业生产，农民增收基础有效巩固。粮食生产喜获丰收。积极应对春冻和伏旱等自然灾害，实施粮食增产项目8万亩，粮食产量达到26万吨，新增科学储粮仓4000个，发放惠农资金8300万元。特色产业规模稳步壮大。出台鼓励食用菌发展扶持政策，引进推广“早丰8号”等新品种8个，新增深加工能力5万吨，食用菌产量达到56万吨，实现产值28亿元；新建标准化规模养殖场8家，畜禽饲养量达到4400万头（只）;实施省千万亩经济林工程，新增经济林3.9万亩。农业产业化加快发展。投资10亿元的鞍山聚龙野生猕猴桃项目开工建设，实施农业产业化项目45个，新增省市级农业产业化龙头企业5家，新发展合作社84个、家庭农场15家。涉农保险广泛开展。农作物投保63万亩，森林投保224万亩，食用菌投保2200万段，赔付农业保险资金1208万元。我县连续三年通过国家级食用菌质量安全示范区年审，被评为省农产品出口示范区和省农业标准化生产示范县。（二）强化项目建设，工业经济在逆境中前行。抓企业运行。实行县领导包保企业制度，积极帮助鞍轮、本达、电磁阀等企业解决供电、矿权、林地、尾矿库、人才等问题，新华、创大等企业陆续恢复生产；青花等3家企业成功申报辽宁省创新型企业；天岫矿业与扬州工艺美术集团强强联合，组建了扬岫玉器有限公司；出台扶持企业上市和“新三板”挂牌暂行办法，金和福与民族证券签订上市辅导协议。抓项目落地。积极帮助签约项目解决土地指标、完善各项手续，泓拓钾钠长石加工、顺通萤石加工、翔宇耐火材料等项目顺利开工建设，北海方解石深加工等项目竣工投产。抓园区建设。加强园区基础设施建设，实施大洋河临港产业区供暖、自来水、变电所等工程，共新修和改扩建园区道路75公里，园区承载力进一步增强，为项目落地创造了条件。（三）树立大服务业理念，三产旅游发展趋势向好。商贸流通业不断繁荣。出台服务业四年行动计划和实施细则，安排扶持资金1000万元。中国铁路总公司下属上市公司中铁铁龙集团投资6亿元的物流园项目落户岫岩，总投资30亿元的鸿升时代广场一期工程开工建设，全年实施服务业亿元以上项目11个。拓展“工银聚”电子商务平台，完成工业企业主辅分离7户。举办全国玉星奖评选、房交会等大型展会10余次。旅游产业发展水平不断提高。出台加快发展旅游产业实施意见，编制全县旅游发展总体规划。参与承办第二届中国电视剧导演工作委员会年度颁奖盛典，我县被正式命名为全国影视指定拍摄基地。大力宣传“寻玉之旅、金玉良缘”主题，洽谈推进中科建药山开发、国家级全域化生态影视基地等项目。在沈大等高速公路两侧设立岫岩旅游宣传牌，在县内干线公路安装旅游交通指示牌，岫岩旅游咨询服务中心投入使用。全年接待游客比去年增加106万人次，旅游综合收入比去年增加6.4亿元。我县被列为全省休闲农业和乡村旅游示范县，被评为省市旅游工作先进单位。（四）深化改革开放，经济社会发展释放新活力。改革迈出坚实步伐。制定出台向园区下放管理权限指导意见，共向园区下放管理权限17类58项。完成农村土地承包经营权确权登记试点工作，全县土地流转14万亩。推进县农商行组建进程，成功举办“岫岩金融业发展座谈会暨银企对接会”。集中开展不良贷款清收工作，严厉打击恶意欠贷行为。制定公共资源交易管理暂行办法实施细则，公共资源交易量达6.8亿元。制定政府机构改革方案，按时组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局。坚持“逢进必考”，公开招录公务员和事业单位人员208人，其中首次面向岫岩籍毕业生招聘乡镇事业单位人员28人。实施商事登记制度改革，全年新注册企业372家。开放水平进一步提升。制作完成2014年重点招商及向上争取资金项目目录、岫岩投资指南、他乡岫岩人名册，共收集储备重点招商项目100多个，外出招商20多次。全年实际利用外资5500万美元，出口创汇5960万美元，其中农产品出口创汇占全市农产品出口创汇总量的70%以上。抢抓东北振兴等政策机遇，积极争取棚户区改造、集中供热管网建设等重大项目，全年向上争取资金16亿元。（五）注重统筹发展，城乡面貌明显改善。城市建设管理得到加强。顺利推进客运站搬迁工程，新铺兴雅线等油路16万平方米，改造巷道7300平方米，新植绿化大树1600株，新铺和改造供水、供暖管线8800米。完成高速公路引线大桥、城东第二大桥及53栋临街办公楼、居民楼亮化工程，完成海东青广场、大洋河西岸护堤建设等工程，修复橡胶坝并实现蓄水。投资5800万元，完成322栋100万平方米居民楼外墙保温。竣工保障房132套6800平方米，108户城镇居民迁入廉租房。出台城市烟花爆竹燃放管理办法、房屋征收补偿暂行办法，启动城市信号灯和路灯改造工程。开展“打黑车”集中整治行动，查扣取缔非法营运车辆400多台，有效打击和震慑了非法营运，保证了群众出行安全。农村环境得到改善。实施农村环境综合治理工程，新建垃圾处理场点13个、收集池（箱）1550个，安装路灯2200盏，行政村路灯实现全覆盖，偏岭镇、洋河镇被评为省宜居示范乡镇。实施农村道路建设工程，完成“一事一议”村屯道路150公里、农村公路改造140公里、危桥改造10座、干线公路大中修48公里。实施青山工程，完成造林10.4万亩、矿山生态治理2300亩。实施碧水工程，完成农村饮水工程44处，治理河道92公里。实施蓝天工程，改造电熔镁窑炉35座，关闭鞍轮发电机组，提前两年完成省政府下达的大气污染减排任务。（六）推进社会建设，民生保障水平持续提高。全力办好10件为民办实事项目。除国民大岭隧道因占用基本农田调整为喜鹊大岭隧道外，其余项目均进展顺利。社会保障能力不断增强。克服财政收支压力大等困难，全力保障民生支出，城乡低保、农村五保供养标准提高10%；企业退休职工工资再涨10%，实现十一连增；公教人员取暖补贴每人每年平均提高300元以上；财政贴息500万元保证供暖、医院等公益事业企业正常运转。完成实名制培训劳动力2725人、城镇实名制就业6660人，发放妇女再创业小额无息贷款1200万元，继续保持零就业家庭动态管理为零。新增五险扩面5200人，新农合参合人数达到42.1万人。完成农村危房改造2000户、移民搬迁100户。树立“大扶贫”理念，深入开展精准扶贫，与辽科大、省农科院等3家单位签订了共建协议。社会事业协调发展。吸引社会资金共建城北小学，投入4000万元维修改造中小学及幼儿园校舍107所，首批校车正式开通运营。实行“阳光分班”、“阳光录取”等制度，对中考前30名学生实行奖励，学苗外流现象得到有效遏制。高考成绩600分以上考生达到30人，创历史新高。全面落实“单独两孩”政策，完成10所外包乡镇卫生院回收工作，实施县医院急救中心、县妇幼保健院异址新建等项目。实施市级以上科技项目38个，申请专利30项。首家数字电影院落户岫岩，建设文化广场106个，开展文化下乡活动300多场，成功举办迎新春灯展，承办全省满语大赛并获第一名。我县被评为“辽宁省第七次民族团结进步模范集体”，连续三届获得“全国民间文化艺术之乡”称号，被确定为辽东文化生态保护实验区核心保护区域。（七）切实转变作风，政府自身建设不断加强。政府作风有效改进。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“为民、务实、清廉”主题，聚焦“四风”问题，在学习教育和查摆问题的基础上，认真抓好整改落实和建章立制，制定规章制度46项，开展专项整治行动10项，落实群众整改意见293条。坚决贯彻中央八项规定、省市委十项规定，清理腾退办公用房2.7万平方米，“三公”经费支出同比下降30%；大力治理机关干部不作为、乱作为，党纪政纪处分9人。依法行政有效推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案78件。结合国家审计署审计、国土专项审计、省委巡视意见，积极整改，规范行为。强化政府投资审计，共审计政府投资工程115项，审减资金6800万元。群众利益得到有效保障。积极解决群众诉求，先后为764名农民工追要欠薪710万元，全年办理民心网投诉600多件、市民电话投诉1000多件。强化公共行政服务中心建设，全年受理并办结业务2万余件。构建“大维稳”工作格局，不断推进普法依法治理，全面加强信访工作，全年无重大群体性事件和越级访案件发生，非正常进京上访量为近几年最低；充分发挥公安维稳主力军作用，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安环境进一步改善；强化“红线”意识，夯实监管责任，全年无较大安全生产事故发生。围绕经济建设和社会发展，武装、统计、物价、档案、人防、地震、气象、残联、史志、老龄、外事、侨务等工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年，我们全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会稳中有进、稳中向好、稳中提质。取得这样的成绩，过程十分艰难，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各部门、各单位密切配合、扎实工作的结果，更是全县人民开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向为岫岩发展付出辛劳的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向省市直单位、驻岫部队、公安干警，向关心支持岫岩发展的老领导、老同志，向在逆境中为岫岩改革和发展事业勇于担当、主动作为、默默奉献的全县广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业结构不尽合理，经济增长仍然依赖传统矿产资源企业，农业、工业、服务业普遍存在规模小、大项目少、大企业少、科技含量低、产品附加值不高等问题。二是全县规模以上企业开工不足，铁、镁等行业受国际国内市场影响较大，企业运行困难，同时部分企业生产经营不规范，特别是个别矿山企业存在手续不全等历史遗留问题。三是旅游产业发展水平不高，存在有文化欠产业、有理念欠手段、有资源欠资金、有市场欠人气等问题，还没有形成拉动作用。四是财政减收严重，保民生、保工资、保运转压力巨大。五是金融信用环境需要改善，存在恶意欠贷等问题，严重影响了金融市场秩序。六是软环境建设需要进一步加强，个别领导干部主动服务意识不强，畏难情绪严重，执行力有所下降，等等。这些问题都需要我们在今后工作中加以克服和改进。二、2015年主要工作任务2015年是实施依法治国和新一轮东北振兴的开局之年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，也是全面深化改革和落实教育实践活动、中央审计署审计、国土专项审计、省委巡视整改意见的关键之年。2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央省市经济工作会议、民族工作会议和县委十四届九次全会精神，紧紧抓住东北振兴新机遇，积极适应经济发展新常态，着力建设辽东文化生态保护实验区，努力打造山水园林城市，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗。2015年全县经济社会发展主要指标要保持科学合理的增长速度：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，确保农民人均可支配收入增幅高于经济发展速度。（一）深化改革，扩大开放，努力增强发展动力坚持把改革开放作为加快经济社会发展的主旋律，深化重点领域改革，向改革要动力、要活力；提升对外开放水平，向开放要速度、要效益。加快行政体制改革。推进政府机构改革，加快政府职能转变。推进行政管理改革，扎实做好简政放权工作，确保权力下放到位、承接到位、有效运行。推进审批改革，制定行政审批事项清单，加强公共行政服务中心建设。推进预算管理改革，调整和优化财政支出结构，维护预算管理严肃性。加快市场运营改革。推进土地经营改革，扩大土地承包经营权确权登记范围，着手建立农村综合产权交易中心，完成土地流转20万亩。推进工商注册改革，开展“三证合一”改革试点工作，全年新注册企业300家。推进企业经营改革，培育企业上市运作，争取金和福公司在“新三板”上市；全面完成国有资产清产核资工作。推进融资方式改革，通过BOT、购买服务等公私合营（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营、行政授权等方式，参与道路、环保等基础设施和文化、体育、医疗、养老等领域投资建设和运营管理。加快社会事业改革。推进卫生改革，继续巩固实施乡镇卫生院国家基本药物制度，实施县医院、中医院国家级公立医院综合改革，促进临床合理治疗，切实减轻群众负担。推进教育改革，加快新课改进程，继续实施“阳光招考”、“阳光分班”、“阳光排座”等制度，促进教育公平。推进事业单位分类和人事制度改革，坚持“逢进必考”，努力为更多的岫岩人和岫岩毕业生提供就业岗位。加快对外开放步伐。注重招商选资，面向港台、珠三角、长三角、京津冀等重点地区，围绕央企、省企和大型民企谋划落实一批优质项目，增强招商针对性。大力开展专业化招商、点对点招商、以商招商和平台招商，提高招商实效性。加强软环境建设，建立招商引资跟进制度，切实做好洽谈、签约项目的跟进落实。全年引进内资91亿元，实际利用外资5500万美元。培育出口自营权企业，拓展出口种类，全年出口创汇6000万美元。（二）调优结构，提质增速，努力提升发展质量坚持以科学发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，加快产业转型升级，更好地适应经济发展新常态。把农业做优，不断增强带动力。坚持“优势产业抓牢、传统产业不丢”推动农业经济发展，全力将传统产业打造成特色产业、将特色产业打造成品牌产业。推动农业品牌化发展。坚持食用菌主导产业地位不动摇，不断优化种植结构，实施食用菌标准化示范基地建设项目；大力发展林下经济，抓好畜牧等传统农事产业，洽谈推进天津永望宇养牛等项目。推动农业产业化发展。大力发展农产品深加工，积极支持鞍山聚龙野生猕猴桃项目扩大种植规模并建设深加工生产线；提高农民抗风险能力，广泛开展农作物、食用菌、养殖业等保险工作；支持发展合作社、家庭农场等新型主体，全年新发展合作社50个、家庭农场10家。推动农业生态化发展。加强农业标准化建设，全年新建标准化示范基地5个；重点推进中草药养猪、生态鸡蛋、生态环保羊等项目建设，逐步把岫岩建设成辽科大等共建单位副食品供应基地；实施农作物生物防治80万亩，实现赤眼蜂防治玉米螟全覆盖。把工业做强，不断增强支撑力。实施“项目优化年”活动，全力以赴引进增量、做强存量、做大总量。大力推进园区建设。不断完善基础设施，努力实现“七通一平”；进一步增强园区自主招商、自主创新意识，全面提高园区自主发展能力。大力加强项目建设。全力引进钾长石加工、墙体新材料开发等一批优质项目；推动金田石墨采选、新华铁矿尾矿库整体搬迁等一批项目开工建设，形成新的经济增长点；及时解决项目实施中的实际问题，确保泓拓钾钠长石加工等项目早日投产；加大项目储备力度，推动优势资源转化成项目、转化成现实生产力。大力抓好企业运行。继续实行县领导包保企业制度，坚持问题导向，一企一策、精准帮扶，全力破解制约难题，确保企业正常生产。把三产做活，不断增强竞争力。以“做大新兴、做优传统、做活市场”为目标，促进服务业发展提速、比重提高。加快发展新兴业态。积极发展物流企业，争取偏岭物流园开工建设；大力推进电子商务，建设特色岫岩网，新增电子商务企业100户；加强邮政监管，成立县邮政管理局。做优传统服务业。加快玉都新城商贸流通集聚区“七个一工程”建设；推进鸿升时代广场建设，争取红星美凯龙落户岫岩；推动金融诚信体系建设，加大不良贷款清收力度，吸引更多的域外银行来岫设立分支机构。大力拉动消费。积极发展夜经济、假日经济和会展业，全年举办各类展会12次。（三）保护生态，绿色发展，努力调整发展重心把生态环境作为岫岩的生存之本、发展之基，积极争取省级重点生态功能区政策支持，大力推进生态保护与建设，逐步把旅游产业打造成岫岩经济发展的支柱产业。全面加强生态保护。全力保护青山绿水。坚持植树与封育并举、生态和经济效益共抓，严厉打击非法盗采及乱砍滥伐林木行为，着力打造环城绿化带、丹锡高速、张庄线、桓盖线等“一带三线”绿色生态屏障，全年植树造林4.9万亩，新增封育面积6000亩；完善城镇污水处理厂和新甸污水处理厂建设。强化节能减排。推进镁砂行业治理，关闭鞍轮热电生产线，确保万元GDP综合能耗下降5%。加大资源节约力度。落实耕地保护目标责任制，确保耕地数量不减少、质量不降低；继续做好土地开发整理工作，严格执行土地招拍挂制度，严厉打击违法用地行为；围绕提高滑石、方解石精深加工能力，拉长矿产品产业链条，推进资源节约型城市建设。全面发展生态旅游产业。围绕“岫玉文化、山水文化、满族文化”，推动旅游产业发展由观光型向休闲度假型转变、由旅游输出地城市向旅游目的地城市转变。在岫玉文化上，突出“玉根国脉、吉祥如玉”主题，围绕玉皇开发、玉石专业市场建设等，打造“寻玉之旅、金玉良缘”旅游热线。在山水文化上，加大药山、龙潭湾、清凉山等景区建设力度，规划实施药山休闲养生度假区、陨石坑开发、影视基地等建设项目。在满族文化上，开发满族特色饮食，大力推进龙泉湖满族民俗体验区提档升级、满族文化中心建设等项目；以满族自治县成立30周年、大宁建镇900周年为契机，举办系列文化活动，充分展示满族文化魅力。积极开展旅游宣传促销活动，推进旅游产品创优工程，创建省级生态旅游示范区2个，市级旅游示范乡镇5个、示范村10个，星级农家乐10家。全年接待游客和旅游综合收入同比增长20%以上。（四）改善民生，增进福祉，努力夯实发展基础按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求保障和改善民生，既要尽力而为，循序渐进；又要量力而行，量入为出，不断增强全县人民的幸福感和安全感。不断促进城乡统筹发展。加强城市建设管理，建设美丽城市。实施棚户区改造工程，大力推进三院东等棚户区改造，力争锦达地产、华润万家等商业地产开工建设；完成金钰小区等回迁楼建设，确保动迁户早日回迁。实施城市畅通工程，完成客运站搬迁，城市部分主干道、城镇西出口及城市信号灯改造等工程；继续保持打击非法营运的高压态势。实施亮化工程，通过EMC社会化运作方式，改造城市路灯1400盏。实施城市绿化工程，完成部分街道绿化带改造和大洋河生态护堤工程建设。实施暖房子工程，完成居民楼外墙保暖80万平方米，改造供暖管线3200米。实施物业小区改造工程，着手解决雅居等小区遗留问题，改造老旧住宅小区7个。实施城市净化工程，修建垃圾中转站，开工建设城镇自来水净化工程。加强农村建设管理，建设美丽乡村。实施农村畅通工程，抓住我县成为省农村公路体制改革试点县契机，完成干线公路大修35公里、农村公路大中修140公里，推进喜鹊大岭隧道建设。实施“东修水库西修铁路”工程，推进石湖水库筹建工作，争取海岫铁路提级改造项目开工建设。实施农村安居工程，完成危房改造1200户、移民搬迁50户。实施农村水利工程，建设饮水安全工程71处、小流域治理10平方公里；采取栽植枫杨等生物措施加固河堤，治理河道33公里。实施农村环境综合治理工程，完成达标乡镇7个、达标村52个，逐步实现宜居村镇建设目标。实施电力升级改造工程，投资2亿元完成偏岭线改建等13个重点工程建设，提升电力整体保障水平。不断促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展。优化教育资源配置，完成城北小学、高中艺体馆建设，推进农村标准化学校建设，努力促进教育均衡发展；加强师德教育，严厉整治有偿家教、指定教辅资料等不正之风。着力改善医疗卫生服务。开工建设中医院住院部综合楼扩建项目，完成黄花甸等乡镇卫生院建设，开展“居民健康卡”办理工作，不断提高医疗服务水平。加快文体事业发展。积极推进县体育中心等项目建设，着力解决老年人活动场所;设立专项补助资金，支持鼓励民间艺术团体发展。不断健全社会保障体系。加强城乡社会保险工作。完成各类保险扩面5000人，确保新农合参合率达到99%；提高住房公积金缴费标准，由5%提高到8%。全力保障困难群众生活。加强低保管理，实现应保尽保；继续提高农村五保集中供养率。大力扶持就业创业。完成实名制培训农村富余劳动力1200人、城镇实名制就业3000人，保持零就业家庭动态管理为零；继续发放妇女再创业小额无息贷款，完成实名制扶持创业带头人20人以上。构建“大扶贫”格局。推进精准扶贫、共建扶贫，实施“雨露计划”试点项目，实现稳定脱贫2.5万人。不断深化平安创建活动。以争创“全国平安县”为目标，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为；建立健全信访责任制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，妥善化解社会矛盾；建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生,保障广大人民群众生命财产安全；完善应急管理工作机制，完成国家突发事件预警信息发布中心岫岩分中心建设，提高应急处置能力。（五）转变作风，依法行政，努力强化发展保障始终牢记执政为民的宗旨，践行求真务实的作风，保持清正廉洁的操守，勇于担当，勤勉履职，干净干事，倾力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。践行明法、依法、守法之风，建设法治型政府。知律法于心，守法律于行。牢固树立“依法治县”理念，自觉维护宪法权威，深度推进“六五”普法，坚决纠正不作为、乱作为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强立法工作，起草物业管理条例，争取水源保护条例通过省人大批准。加大政府信息公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。勤行亲民、惠民、便民之风，建设服务型政府。为政之要，在于为民。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，千方百计为群众谋利益，饱含深情为群众办实事。始终把群众关注的热点、难点、焦点作为政府工作的着力点，及时准确了解群众所思、所盼、所急，把群众工作做实、做深、做透。创新政府服务方式，改变门难进、脸难看、事难办现象，努力提高工作效率和服务水平。推行求新、出新、立新之风，建设创新型政府。非新无以为进,非旧无以为守。坚决摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风，在应对困难中有新见解，在解决问题上有新办法。敢于先行先试，善于借智借力，在创新中有新作为、新成果。加快形成支持探索、善待失误的机制和导向，在更新观念、转变思维中推动发展。厉行守责、担责、履责之风，建设责任型政府。在其位、谋其政、负其责。恪守为民之责，不断增强守岗有责、守土有责意识。始终保持对人民、对事业负责的态度，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，让敢于担当、勇于负责成为政府最厚重的底色。加强勤政廉政建设，不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“红线”，打造廉洁自律的责任政府。笃行想干、会干、快干之风，建设实干型政府。为政之道，贵在实干。坚持实干创业，努力营造干实事而不讲空话、埋头干而不事张扬的良好氛围。积极主动作为，对认定的事，咬住不放，决不优柔寡断；对定下的事，持之以恒，决不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底，决不半途而废。倡导雷厉风行、狠抓落实的作风，确保新常态下有新作为。各位代表，站在新的起点，转型发展的使命激励着我们，爬坡过坎的挑战考验着我们，全县人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们!让我们在县委的坚强领导下，励精图治，埋头苦干，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【台安县招商】2015年台安县政府工作报告

  ——2015年1月7日在台安县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长陈兵 各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的一年，县政府在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧依靠全县人民，牢牢把握稳中求进总基调，坚定信心，迎难而上，各项工作都取得了新进展。——坚持把发展作为第一要务，经济运行稳中趋好。预计，全县地区生产总值实现290亿元，同比增长6.2%；固定资产投资222.3亿元，增长6%；公共财政预算收入11.57亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额76.6亿元，增长12.5%。——坚持把民生作为第一目标，人民生活持续改善。农村居民人均可支配收入达到12220元，增长12.5%；城镇养老保险和医疗保险参保人数分别达到60463人、70494人；新农保参保率和新农合参合率分别达到92.5%、99%。——坚持把稳定作为第一责任，社会大局和谐平稳。立体化防控体系进一步完善，社会治安持续好转。安全生产事故、直接经济损失均同比下降40%以上。坚持维权和维稳有机结合，妥善解决了一批历史遗留问题。我们主要抓了五个方面工作：一、立足加快发展，坚持转型升级，发展质量进一步提高工业化水平持续提升。规模以上工业增加值实现135亿元，增长7.7%;工业用电量达到12.7亿千瓦时，增长16.5%。彩涂板及深加工产业集群加速崛起，鞍山神龙腾达年产110万吨涂镀板等重点项目投产，集群项目形成多点支撑局面；辽宁银恒年产40万吨家电板等12个在建项目进展顺利。精细化工产业集群建设稳步推进，辽宁缘泰年产20万吨丁辛醇项目取得突破性进展，累计完成投资12亿元。全力扶持骨干企业转型升级，有效化解10余户企业土地、厂房质押等历史遗留问题，争取彩涂板产业基地省、市补助资金9000万元，双强塑胶在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌上市。农业经济稳步发展。实施国家级玉米、水稻高产创建示范区8万亩；克服严重干旱影响，粮豆总产量超过10亿斤。林地确权发证和土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成，累计流转土地16.3万亩。新建标准化养殖小区20个，鸭鹅饲养量达到1.8亿只；产业链条日臻完善，星奥肉禽、丰达食品等农业产业化重点项目投产，鸭鹅屠宰加工能力达到2亿只。全县省级农业产业化龙头企业发展到11家，市级19家。新增造林面积2.5万亩，寒富苹果总面积达到10.5万亩。争取资金4000余万元，完成辽河干流险工治理、浑河东曾堤段水毁修复、小柳河河道治理等工程12项。中华绒鳌蟹“光合1号”养殖示范项目取得成功。农业机械化综合利用水平提高到78%。现代服务业加快壮大。服务业增加值实现88亿元，增长7%。制定出台了《台安县加快发展服务业四年行动计划》，引导现代服务业向区域化、集聚化发展。八角台新城建设稳步推进，金山·都市汇等16个亿元以上服务业项目进展顺利。金融、电子商务等服务业健康发展，新建小额贷款公司1家；鞍山恒速物流等3个特色电子商务交易平台建设有序推进。辽河（台安）生态文明示范区35.6公里道路工程全面完工，核心区房屋征收工作基本完成，琥珀湾新镇和险渎古邑等重点工程初具规模，成功晋升国家AAA级景区。桓洞镇龙湖温泉度假村投入运营。二、立足创新驱动，坚持开放带动，发展活力进一步增强改革创新深入推进。加快开发园区体制机制创新步伐，将14个方面、40项市、县级管理权限全部下放到“两区一城”。扎实推进工商登记制度改革，进一步放宽市场准入限制，县域经济社会发展内生动力有效增强。全面实施创新驱动战略，建立完善技术创新体系，双强塑胶建成全县首家院士专家工作站，英达禽羽与省农科院实现科技共建，辽宁源宇与南开大学合作建立精细化工产学研示范基地，天和矿产等3家企业通过国家级高新技术企业认定；奥鞍耐材等3家企业成为全省创新型中小企业。承载空间持续优化。投资3640万元，实施了台安经济开发区供电、供气等基础设施建设工程，承载能力明显提升，新入驻项目10个。农高区8万千伏安变电所投入试运行，日处理3万吨污水处理厂开工建设，辽宁安井年产10万吨速冻食品项目取得显著进展。八角台新城围绕县城总体规划，以“一带三区”为中心，高标准完成省级现代服务业集聚区发展规划编制，新天地城市综合体等8个项目签约落地。加大城区土地房屋征收力度，征收房屋7万平方米，腾出净地53.3万平方米。项目建设成效显著。坚持以项目建设为统领，坚定不移扩开放、抓投资，主动对接行业百强和上市公司，承接产业、技术转移，全年新引进3000万元以上项目52个，其中亿元以上37个，实际到位资金96亿元，增长20%。对外开放取得新成效，实际利用外资6749万美元，增长9.7%；出口创汇5200万美元，增长16.2%。三、立足优化环境，坚持统筹发展，城乡面貌进一步改善基础设施不断完善。重点实施了繁荣南街、胜利路、振兴路拓宽改造工程，完成城区主街路弱电线路落地改造，城区通行能力显著增强。完成菜库小区西等16条居民巷道改造；新铺、改造城区供热、供水、排水管网18.4公里，新建换热站1座，市政服务设施进一步完善。加强交通路网建设，沈盘线（台安段）大修工程如期竣工并成为省级通道精品工程，十大线鲶鱼泡至大张大修、黄沙线中修工程全面完工，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程89.3公里；更新改造公交车候车亭20个、站牌132个；高力房镇客运站投入使用。人居环境明显改善。房地产市场健康发展，水岸茗都三期、金山·圣莫丽湾等精品楼盘建设进展顺利，众达·尚城、龙玺公馆等项目开工建设，乾海尚城、秀水金城等镇域房地产项目销售势头良好，全县房地产开发面积达到150万平方米，销售面积63.1万平方米，销售额23.5亿元。国家级生态县创建工作取得新进展，大麦科湿地植被恢复与修复工程顺利实施，八角台公园人工湖污染治理工程全面完工；洪家农牧场、黄沙坨镇三界村等“一镇七村”成功创建省级生态镇村；加强涉水企业污染治理，小柳河出市断面全年监测值达到省、市控制标准。城乡管理有效加强。完成幸福广场、带状公园及城区绿化美化工程，铺设草坪和花灌木4万平方米，新安装和更换城区LED节能路灯1667盏。新建垃圾中转站3座，清扫保洁范围进一步扩大，城区环境卫生状况明显改观。深入开展住宅区内私搭乱建、校园周边环境等整治行动，依法拆除违章建筑31处。集中开展非法经营专项整治，交通运营环境有效改善。全面开展农村环境集中整治，高力房镇、黄沙坨镇进入全国重点镇行列。四、立足改善民生，坚持协调发展，社会事业进一步繁荣民生保障扎实推进。年初确定的为城乡群众办实事工程基本完成。新增城镇实名制就业3518人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加强疾病预防控制，建设规范化门诊13家，乡村儿童疫苗实现集中接种；恩良医院病房综合楼扩建、中医院门诊及病房楼改扩建、县结核病防治院异地新建工程开工建设，完成7家镇场卫生院维修改造任务。全面提高五保供养标准，维修改造县中心敬老院和富家等7所农村敬老院，县老年活动中心投入使用；新建城乡公益性公墓7处。社会事业蓬勃发展。成功创建省级义务教育均衡发展示范县。县中心幼儿园成为省级示范园，完成会山学校、台安三中等教学楼及附属设施建设。县计生服务站成为全省人口和计划生育工作优秀服务窗口和“最美服务站”。完成310户农村残疾人家庭无障碍改造。成功举办中国·台安—加拿大篮球友谊交流赛、台安县中小学生运动会。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，越来越多群众享受到文化发展成果。完成第三次全国经济普查工作。县防灾减灾应急指挥与信息发布中心投入使用，应急处置能力有效提升。深入开展“夏季治安整治”等一系列专项行动，有力打击了违法犯罪。安全生产形势持续稳定，全年无重特大交通和火灾事故发生。五、立足转变作风，坚持高效有为，自身建设进一步加强扎实开展党的群众路线教育实践活动，改进工作作风，密切干群关系，一批事关群众生产生活的实际问题得到有效解决。自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表议案、建议24件，政协委员提案、建议69件。制定县级行政权力清单，清理规范非行政许可审批项目，取消行政许可项目33项。公共资源交易实现管办分离，全年累计完成交易额4.6亿元，节省资金1500余万元。积极推进县级财政预算、部门预算公开，推行公务卡、公务用车ETC和个人借记卡制度，全年“三公”经费支出下降18.5%。强化行政监察和审计监督，土地招拍挂、工程招投标、政府采购等重点领域监管力度不断加大。集中开展整治机关不作为、乱作为专项行动，行政效能有效提升。粮食、供电、通讯、物价、档案、地震、人防、对外交流、油地共建、民兵预备役等工作均取得了显著成绩。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们不等不靠，敢于担当，经受住了各种困难和风险考验，台安的发展日趋稳健、环境日渐优美、百姓日益幸福。这些成绩与进步，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县上下的共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧和力量的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、武警消防官兵和各界人士，向所有关心支持台安改革发展的老领导、老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们深知，台安正处在科学发展、转型发展的关键时期，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在稳增长上，产业转型升级任务依然艰巨，具有牵动性的新建、投产项目少，土地、资金等要素保障日趋严峻，经济企稳回升基础还不牢固；在惠民生上，食品安全、社会保障、教育卫生等公共服务与群众期望还有一定差距；在社会管理和服务上，城乡管理水平仍然滞后，一些薄弱环节的整治还不到位，调动全社会力量化解社会矛盾的途径和方法还需拓展；在政府自身建设上，一些部门主动服务的意识还比较淡薄，工作中不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生。我们必须认真负责地对待这些问题，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力加以解决。2015年工作安排2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，政府工作要立足新常态，适应新常态，引领新常态，奋力抢占发展先机、赢得发展优势、扩大发展成果，在新一轮东北振兴发展中加速崛起。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进这一核心要求，牢牢把握项目牵动和民生改善“两条主线”，围绕“两区一城”提标扩容、三次产业提质增效、城乡建设提档升级“三大战略”，突出转型升级、城乡一体、和谐惠民、绿色发展“四个主题”，主动适应经济发展新变化，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，推进依法治县，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增幅高于经济发展速度。为实现上述目标任务，我们将重点做好以下六个方面工作：一、坚持全面深化改革，突出开放、创新、提效，增创经济发展新优势加快重点领域和关键环节改革，积极拓展对外开放深度和广度，持续优化投资环境，集聚发展后劲，实现经济行稳致远。积极稳妥推进各项改革。以转变职能为重点，稳步实施政府机构改革，科学设置机构，确定职能，提高效率。深化工商登记制度改革，变事前审批为事中事后监管，实行单一窗口受理，综合并联办理。纵深推进农村经营体系改革，引导土地经营权有序流转。积极推进投融资体制改革，开展政府与社会资本合作（PPP）模式试点工作，鼓励社会资本投资污水处理、教育、卫生等基础设施和公用事业项目。全力推进项目建设。围绕“两区一城”、产业集群、县城开发和辽河（台安）生态文明示范区等领域，大力开展主题招商、产业链招商和以商招商，着力引进一批产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。全年开工建设亿元以上项目50个、30个项目建成投产，引进域外资金增长20%。密切关注产业政策导向，紧盯新一轮支持东北振兴政策，筛选申报一批重点项目，全力争取上级政策资金支持，借势借力赢得更大发展。深入落实省、市鼓励扶持外贸企业发展的优惠政策，加快彩涂板、农产品和手工艺品3个出口基地建设步伐，积极开拓新兴市场，全年出口创汇增长10%。打造最优投资环境。坚持招商安商并重，继续推行重大项目领导包保、全程跟踪、限时办结制度，做到专人专办、特事特办，加快在建项目竣工投产进程。全力破解项目落地制约瓶颈，加快全县土地利用总体规划修编，进一步提高土地集约利用水平，满足重大项目用地需求；加大银政、银企对接力度，着力解决中小企业融资难问题。进一步完善公共行政服务中心功能，精简审批事项，简化审批流程，为经济发展提供最优服务。科学编制“十三五”规划。全面总结“十二五”期间经济社会发展情况，紧紧围绕全面建成小康台安的宏伟目标，深入开展调查研究，科学编制“十三五”发展总体规划及各专项规划、区域规划。认真开发储备“十三五”重点建设项目，加强项目论证评估，力争一批重大建设项目纳入国家和省、市“十三五”发展规划。二、坚持“两区一城”引领，突出集中、集约、集聚，构筑园区发展新高地按照“土地集约利用、产业集聚发展、机制改革创新”的思路，大力推进“项目高端化、产业集群化、园区专业化”，全面提升“两区一城”建设水平。着力提升园区承载能力。积极争取国家和省、市支持，吸引社会资本，提高建设水平。经济开发区重点围绕彩涂板产业基地和化工产业园，积极推进污水处理厂、热电联产、铁路货场和土地收储等重点基础设施建设步伐，满足项目建设需要。农高区重点实施污水处理厂、道路和给排水管网建设工程，为项目落地及企业发展提供载体条件。八角台新城重点依托北外环路建设，做好道路两侧规划开发，释放更大发展空间，带动商贸物流、娱乐休闲等现代服务业发展壮大。统筹推进“两区一城”环保、安全设施建设，严把项目环境准入关，加大环境监察执法力度，打造绿色、环保、生态开发园区。集约发展建成区。清理和挖掘经济开发区、农高区闲置土地、厂房，加大占而未建土地整治力度，提高园区建成区土地利用率和投资强度，最大限度盘活存量资源。进一步完善建成区生活、商业配套设施，满足企业和职工需求；健全管理和服务体系，帮助企业解决资金、用工、市场等难题。按照发展定位开展产业链招商，争取更多科技含量高、投资强度大的亿元以上项目入驻。加快重点项目建设步伐，确保100万头生猪屠宰及肉制品深加工、年产1万吨蛋粉等项目开工建设，加快年产40万吨家电板、3万吨沥青深加工等项目建设步伐，力促年产20万吨丁辛醇、年产10万吨速冻食品一期等项目竣工投产。深入推进体制机制创新。按照“放得下、接得住、管得好”原则，扎实推进权限下放工作，做到扶上马、送一程。继续深化“两区一城”人事、分配和管理等制度改革，为开发园区“减负松绑”，完善提速发展新机制。健全“两区一城”考核体系，对项目开工投产、土地集约利用和产出率实行重点考核，促进园区健康快速发展。三、坚持做大优势产业，突出转型、升级、富民，激发经济发展新活力坚持“工业立县、产业富民”理念，统筹推进三次产业，不断提升经济发展质量和效益。扶强壮大工业经济。突出彩涂板及深加工主导产业集群地位，推动产业链向高端延伸，带动配套产业发展，彩涂板及深加工产业集群销售收入突破100亿元。大力推进精细化工和食品加工产业集群建设，加快形成主业突出、多元并举的产业集群发展格局。深入实施工业提质增效工程，全面提升企业自主创新能力和综合竞争力，鼓励金山集团、奥鞍耐材等骨干企业加快技术改造步伐，支持辽宁康博士、辽宁丰达等有条件企业在“新三板”挂牌上市，力促鞍山神龙腾达、鞍山星奥肉禽等企业尽快达产达效。落实国家税收优惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。全年规模以上工业增加值增长7.5%。加快发展现代农业。继续实施国家千亿斤粮食工程，加快新品种引进和新技术推广，提高农业技术装备水平和抵御灾害能力，夺取粮食丰收。搭建县镇两级农村土地流转服务平台，加快土地规模化、集约化经营步伐，完成30万亩土地确权登记颁证，新发展家庭农场20家。持续推进畜禽标准化养殖小区建设，全年鸭鹅饲养量达到2亿只。全面启动养殖业保险，深入实施畜禽粪污治理和病死动物无害化处理工程；积极推进农产品质量监测平台建设，确保农产品质量安全。加大农产品深加工企业扶持力度，培育省级龙头企业2家，市级5家。大力推进精品特色、休闲观光农业发展，新增寒富苹果、榛子、红树莓等特色名优品种面积5000亩。着力抓好河道治理、农田水利和农村饮水安全等工程建设，治理水土流失2万亩。稳步提升现代服务业。以提升档次、培育特色、完善体系为目标，促进服务业结构优化、比重提升。加快众达·尚城商业街等重点服务业项目建设步伐，推动城市综合体、高档住宅小区、汽车4S店等服务业项目落地开工。稳步推进辽河（台安）生态文明示范区建设，加快青岛昌盛日电光伏农业科技大棚等重点项目建设步伐。以红色游、乡村游为重点，大力开发西北部六点一线精品旅游线路，进一步提升优势品牌知名度。积极推进西平果蔬批发等专业市场、恒速物流二期工程建设，抓好“夜经济”、会展经济、现代物流、电子商务等新兴服务业态发展，实现传统服务业提档升级。四、坚持建设与管理并重，突出规范、生态、宜居，培育人居环境新特色立足城乡统筹联动发展，加快基础设施和重点工程建设步伐，进一步完善功能，提升品位，推进以人为核心的城镇化进程。高品质推进城乡建设。实施小西街至前进西路道路建设和百丰达东侧等4条巷道整修工程，持续改善居民出行条件。积极推进城市第二水源地及城区污水汇集管网建设工程，新建和改造供热管网8公里，进一步提升城市综合承载能力。加快城区开发改造步伐，完成经济开发区、农高区及奥体中心西等地块土地房屋征收，全力推进供电公司南、东市路东等地段开发改造，全年完成房地产开发面积100万平方米。实施鞍羊线路面大修、金丁线路面改造等县级以上公路建设工程；完成“一事一议”财政奖补村内道路建设工程90公里、农村公路大中修工程90公里，北外环路开工建设。高效能做好城市管理。编制实施《台安县城市精细化管理工作方案》，坚持常态管理和集中整治相结合，强化部门联动，综合执法，实现城市管理规范化、精细化、长效化。全面实施《台安县住宅区物业管理办法》，妥善解决弃管小区物业服务管理，实现县城小区物业全覆盖。扎实开展以“五乱”为主要内容的市容环境整治，合理设计城区停车泊位，解决停车难问题；切实抓好交通、卫生、金融、水电气等窗口服务行业建设，提升文明县城品位。高品位提升人居环境。完善城市主街路、八角台公园、广场等重点部位休闲健身和卫生设施，营造舒适的人居环境。完成200万平方米“暖房子”工程建设和20个老旧居民小区道路整修任务，改善老旧小区环境。完善城区亮化设施，新安装LED节能路灯392盏，提升城市重点区域景观效果。新建城区垃圾中转站3座、公厕5座。加大镇场所在地卫生配套设施建设力度，建设一批“洁净集镇”；积极推进农村基础设施建设和环境综合整治，打造宜居示范镇3个、重点示范村26个。高标准加强生态建设。大力开展植树造林，完成造林面积1万亩，绿化村屯40个。实施蓝天工程，积极推进燃煤锅炉除尘改造，加大机动车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧等综合整治力度，更新绿色环保出租车30台，客运车辆16台。实施碧水工程，巩固提升辽河、小柳河、大麦科湿地等重点河流和区域生态环境整治成果，加强县城污水处理厂和镇场污水处理设施日常运行和维护，确保污水达标排放。加大专项执法检查力度，推进省级生态镇村建设，加快国家级生态县创建步伐。五、坚持保障和改善民生，突出便民、利民、惠民，开创和谐台安新局面着眼于维护全县人民根本利益和民生福祉，切实办好民生实事，确保城乡群众安居乐业，社会安定有序。全面加强就业和社会保障工作。深入落实就业扶持政策，以创业带动就业，全年实现城镇实名制就业3000人，开发全日制公益性岗位300个，发放小额创业贷款500万元，城镇登记失业率控制在3%以内。扩大城镇职工基本养老保险和新农保覆盖面，加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，继续做好低收入家庭大学生救助工作。鼓励社会力量兴办福利机构，完成社区日间照料中心和中心敬老院扩建工作。全面落实优抚政策，提高优抚对象抚恤补助标准。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力倡导传统美德，全面提升社会文明程度。协调发展社会事业。以创建国家级义务教育均衡发展县为目标，统筹实施薄弱学校改造和信息化建设工程，推进台安三中教学楼扩建、逸夫小学塑胶操场建设，完成中小学校舍维修2万平方米。大力发展优质、特色高中教育，新建台安高中体育馆、学生活动中心和第二高中综合实验楼。深化校企合作成果，提高职教中心办学水平。积极推进乡村卫生一体化管理和县级公立医院改革，新建县妇幼保健院，改扩建镇场卫生院6家、村卫生室117个。加大科技创新力度，培植国家级高新技术企业5家，建立产学研基地8个。做好全国1%人口抽验调查工作。强化计划生育管理服务，提高人口健康水平。完成城区有线电视数字化转换。积极推动公共文化向基层倾斜，充分发挥市民健身广场、镇场综合文化站、村级文化广场作用，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。全力维护社会稳定。继续推进“六五”普法和立体化社会治安综合治理，加快平安台安、法治台安建设进程；全面加强和创新社会管理，依法打击各类违法犯罪活动。健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处制度，最大限度化解信访积案和各类社会矛盾。加大对重点领域、重点部位安全生产隐患的排查和监管，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置管理能力。六、坚持依法行政，突出法治、高效、清廉，营造政务服务新形象深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法履行政府职能，努力建设权责法定、执法严明、守法诚信的为民务实清廉政府。依法行政，建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，坚持用法律手段管理经济社会事务，着力提高政府依法决策、依法管理、依法办事能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策体系，不断提高决策科学化、民主化和法治化水平。高度重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。科学理政，转变政府职能。以深化行政审批制度改革为重点，全面理顺政府与市场关系，最大限度释放市场和社会活力，保障市场在经济发展中更好发挥决定性作用。管理好县本级该管事务，下放好移交各开发园区权力，发挥好政府在经济社会发展中的调控和服务作用。强化效能意识和服务意识，提高窗口服务质量，为人民群众提供高效便捷服务。高效执政，增强政府执行力。坚持问题导向，回应群众关切，在解决问题中增强执行力；勇于担当重任，敢于迎接挑战，善于打开局面，在狠抓落实中增强执行力；以实效为标准，把工作着力点放在深入基层、化解矛盾、推动发展、服务民生上，努力使政府工作符合台安实际、顺应百姓意愿、经得起历史检验，在彰显实效中增强执行力。清廉从政，加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面落实党风廉政建设主体责任，带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，建设节约型机关。积极推进“五大系统”建设，加强行政审批、专项资金管理、工程招投标等重点领域监管。强化行政效能监察，坚决纠正和制止损害群众利益的不正之风，树立风清气正的政府形象。各位代表，信念承载梦想，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，凝心聚力，开拓进取，为全面建成富庶文明和谐幸福的小康台安而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【海城市招商】2015年海城市政府工作报告

  ——2015年1月7日在海城市第八届人民代表大会第三次会议上 市长邓延发 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是国内国际经济形势严峻复杂，我市经济发展遭遇严重困难的一年，同时也是全市上下同心协力，迎难而上，经济和社会各项事业实现稳步发展的一年。预计2014年末，全市地区生产总值944亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入41.8亿元，同比增长2%；固定资产投资789.5亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额259.5亿元，同比增长12.5%；实际利用外资2.8亿美元，同比增长10.6%；出口创汇4亿美元，同比持平；全市居民人均可支配收入13600元(新统计口径)，同比增长10%。圆满完成了八届二次人代会确定的目标任务。荣获中国十大全面小康示范县(市)，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)评比中继续稳居第十位。回顾一年来工作，主要有四个方面：一是改革创新实现纵深推进。政府职能转变取得新进展。初步完成了县级经济管理权、人事管理权和财政管理权“三权”下放，开发园区独立运行机制基本建立，发展活力全面释放。完成了事业单位分类改革基础工作，建立了机构编制实名制管理制度。启动了网络集团、交建集团、城建集团、市场集团组建，水务集团挂牌运营。深化行政审批制度改革，建立了市公共行政服务中心网上审批平台，精简审批事项141项，减少比例为46.8%，为历年之最。要素市场配置取得新进步。启动农村土地确权试点，在东北地区率先建立了农村综合产权交易中心，成功举办三次大型交易会，农村综合产权流转步入正轨。融资体制创新取得新突破。浦发银行、中信银行西柳支行落户海城。启动农用地抵押贷款试点，与邮储银行和村镇银行达成合作协议。建立了高铁新区PPP融资模式。特别是上海股权交易托管中心海城企业挂牌孵化基地顺利落户，谦和耐火等4家企业成功挂牌，拓宽了我市中小企业融资渠道。用地保障取得新成效。争取建设用地规模指标134万平方米，通过盘活闲置土地、征收村屯、增减挂钩等解决建设用地800万平方米，保证了城乡建设发展需要。改革试点取得新硕果。我市被国家确定为新型城镇化试点市和农村改革试验区，为统筹城乡发展赢得了政策先机。二是地区发展取得重大突破。农业现代化稳步发展。圆满完成了三通河治理、西四灌区改造等农田水利工程以及农业抗旱工作。新建了10个标准化南果梨园和200亩南果梨良种繁育基地，南果梨提质增效打开局面。创建了5个优质米生产基地、10个标准化蔬菜园区。流转土地11万亩，创建了丰沃农机专业合作社、禾盛家庭农场等新型农业经营主体46家，农业生产方式转变全面提速。沈阳农大海城校区开工建设，东汇南果梨深加工项目落户开工，三星种子加工中心和种苗工厂全面建成，农高区发展迈上新台阶。新型工业化快速推进。辽宁海城菱镁新材料产业基地研发中心和腾鳌经济开发区精细化工研发中心主体建成，后英特种镁砂项目成功突破技术瓶颈。围绕主导产业和五个开发园区，新项目、大项目建设形势喜人，全年开复工项目224个，竣工65个。海城镁矿划归海城管理后，成功实现扭亏为盈、税收1亿元目标。卓达绿色建材产业园一期、北京利尔镁制品深加工一期、海鸣矿业菱镁精加工一期、紫竹城市轨道钢、奥亿达碳纤维材料等重大项目开工建设，宏基工业城一期、富商箱包工业园一期、辽宁瑞丰石油专用车、兴华铸件和泰利橡胶助剂等大项目全面建成，开启了我市工业转型升级的新局面。服务业多元化形势喜人。房地产业在宏观经济形势不好的情况下，依然保持活力，后英三江源、新东方首府二期、燕阳花溪地三期等开工建设，全年房地产新开工242万平方米，竣工190万平方米，销售130万平方米。文化旅游业迈出可喜步伐，腾鳌温泉健康产业城开工建设，燕莎商业中心主体完工，绿中海水上乐园建成运营。牛庄古城规划编制完成，佛教文化研究会、中医药文化博物馆、古钱币展览馆建成启动，中日甲午战争陆战陈列馆开工建设。专业市场建设实现历史性突破，西柳国贸皮革皮草城一期、西柳中国商贸城二期建成运营，海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、腾鳌国际商品城主体封顶。特别是总投资110亿元的海城义乌中国小商品城落户开工，开启了我市专业市场多元集群发展的新纪元。西柳南台两大专业市场旺市运营，市场交易额实现640亿元，被确定为省级示范服务业集聚区。三是民生幸福取得可喜成绩。城镇化迈上新台阶。城乡基础设施和公益设施建设任务全面完成，新建改造通海大道南段、钟李线等公路340公里，玉皇山大桥等桥梁9座，完成鞍海路东侧和通海大道硬化、绿化、亮化、美化工程，特别是投资6亿元、全长31.4公里的腾海大道主体建成，成为我市西部连通三大开发园区的重要产业大道。完成了新东路等18条城市主次干路、卫士小区等11个老旧小区以及城市供水管网改造，新建了三江源热源中心，辽河油田输气管线海城门站建成供气。启动了田水、安村等12片城市棚户区和旧楼区改造，箭楼、莲花园等48万平方米回迁楼竣工落成。海城河第四道橡胶坝、三江源翻板坝建成蓄水，三江源滨河公园开工建设，燕阳花溪地和丽水蓝湾滨河公园建成启用。高铁大道建成通车，树立了城市门户新形象。五个开发园区城镇基础设施和公益设施完成投资20亿元，一大批重点城镇产品建成使用，城镇面貌明显改善。牛庄镇、西柳镇、腾鳌镇被确定为省宜居示范乡镇，中小朱家等11个村被确定为省美丽乡村试点村，西四新型农村社区建成进户。全市城镇化率达到67.2%。社会事业繁荣发展。社会保障体系进一步完善，城乡养老医疗保险扩面2万人，建立了养老保险“一站式”缴费、医疗保险域内就医“先看病后付费”等便民服务制度，特种病、慢性病报销比例提高了5个百分点。教育事业稳步发展，牌楼九年一贯制学校、海城二中等8所学校建成使用，教育“三乱”得到有效整治，全市高考综合上线率达到98.38%。医疗事业迈出新步伐，公立医院改革稳步推进，特别是投资1.58亿元的市中心医院改扩建工程全面开工。海西新城社会福利中心主体封顶，析木新城养老服务中心建成使用，市殡仪馆改扩建工程全面完成。文明祭祀取得重大突破，中心城区“禁烧”得到全面落实。改造村委会办公用房21个，村级办公环境明显改善。文化事业全面繁荣，开工建设了澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆，完成非遗巡演100场，举办了第四届群众文化艺术节、第三届文博会。编撰出版了《海城历史文化丛书》、《翰墨澄州艺术丛书》、《马天骐美术作品集》。人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教等各项事业全面进步。生态环境明显改善。围绕青山、碧水、蓝天、净土四大工程，山体生态恢复1300亩，小开荒和坡耕地还林4000亩，封山育林1万亩，初步建成亮甲山和教军山城市公园。开展东部矿山污染整治，整改和关停企业102家。完成城市水源地污染治理、感王和城市污水处理厂提标改造，新建了牛庄污水处理厂，生态环境改善取得新进步。四是自身建设迈上崭新台阶。深入开展群众路线教育实践活动，政府系统“四风”问题得到有效整治，完成办公用房整合，腾出净资产5万平方米，政府会议和文件同比减少50%以上。强化规委会项目预审，提高了规委会议事效率。与企业并肩携手，共度难关，制定出台了促进全市经济稳增长转型升级扶持政策，增强了企业发展信心。加强安全隐患排查整治、社会治安综合治理和信访稳控，全年排查整改安全隐患1.2万项，封停关闭企业117家。社会治安和刑事案件得到有效防控。圆满完成多个敏感时期维稳任务，依法妥善处置丽水蓝湾门市回迁等突出信访问题，保持了社会和谐稳定。全年办理人大代表议案、建议39件，政协委员提案34件，办复率、见面率达到100%，政府承诺为群众办的十件实事基本完成。过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市上下团结协作、克难奋进、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中仍然存在一些问题和矛盾，主要是：企业特别是工业企业生产经营比较困难，经济下行压力较大；引领产业转型升级、支撑海城长期稳定发展的大项目不多，工业项目建设仍然是海城经济发展的短板；专业市场配套加工产业不强，缺少品牌和名牌，电子商务等现代营销模式发展滞后，国内国际两个市场占有率不高；市财政收支矛盾比较突出，民生领域群众还有不满意的地方；个别政府部门办事难、办事慢问题尚未得到根本解决等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入推进改革创新、加速转型升级的重要一年。按照市委八届七次全会确定的主动适应“五个新常态”的工作思路和目标，今年政府工作总体安排是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指针，抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、我市被国家确定为新型城镇化试点市和农村改革试验区三大机遇，以改革创新为牵动，以经济转型升级为主线，以民生幸福为根本，坚持稳中求进，依法治市，深入推进工业强市、三产兴城、农业富民、文化名市，努力实现海城经济实力和文化实力的新突破，全面完成“十二五”规划目标任务，加速建设富庶文明幸福新海城。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长11.5%；全市居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点做好六个方面工作。(一)突出改革创新，激发地区发展活力。主动适应深化改革新常态，坚持问题导向，深化改革创新，破解经济社会发展瓶颈。一是推进融资体制创新。探索BOO(建设-经营-拥有)、PPP(公私合营建管公共基础设施)、PFI(政府购买公共服务)以及出售政府国有集团股份等融资模式，解决政府资金难题。创新农村金融服务体系，强化银农对接，探索农业设施产权证发放，启动农业订单抵押、农用地经营权和农业设施产权抵押、林权抵押、资金互助等试点，解决农业发展资金问题。强化银企对接，引导中小企业在上海股权交易托管中心挂牌，推进成熟企业上市，解决企业创业资金问题。二是推进园区体制创新。理顺市直部门与开发园区关系，加强开发园区权力承接的指导和监管，确保市级下放的权力依法行使，规范运行。推进开发园区内部管理体制和运行机制创新，提高工作效能，确保开发园区健康发展。三是推进土地管理创新。建立征地预申请和预用地保证金制度，提高供地率。实施项目差别化供地，集中建设用地指标保证市级重点项目用地，非市级重点项目用地原则上通过增减挂钩解决。完善多元化用地保证体系，全年争取建设用地规模指标100万平方米，低效用地再开发利用150万平方米，征收村屯腾出建设用地200万平方米，增减挂钩解决建设用地指标100万平方米，盘活闲置土地100万平方米。四是推进农村产权制度创新。实现农村综合产权交易中心常态化运行，健全基层交易网络，完善农村产权市场交易体系。推进土地确权流转，完成30个村、20万亩土地确权发证，流转土地10万亩。加强农村“三资”管理，推动农村集体资产股权改革，促进农村生产要素合理流动和优化配置，显化农村资源用益物权价值。(二)突出转型升级，夯实地区发展实力。主动适应经济发展新常态，坚持以质量和效益为中心，围绕开发园区，锁定新型工业化、服务业多元化、农业现代化，集中资源要素，推进经济转型升级。坚持工业强市，推进新型工业化。依靠存量稳增长，围绕增量调结构，加速淘汰落后产能，禁上镁耐火等初级加工项目，大力发展高科技、深加工、新材料、低碳环保、节能减排、循环经济产业，补齐工业发展短板。一是扶持企业发展。坚持政企携手、共度难关，围绕重点产业、骨干企业和龙头项目，全力争取国家、省市稳增长政策资金支持，全面落实我市促进经济稳增长转型升级扶持政策，加快解决企业历史遗留问题，优化企业发展环境，确保工业经济稳步增长。二是做强主导产业。围绕开发园区，锁定重点项目，着力做强四大产业集群：做强菱镁滑石加工产业集群，辽宁海城菱镁新材料产业基地，重点推进卓达绿色建材产业园二期开工建设，北京利尔镁制品深加工一期、海鸣矿业菱镁精加工一期竣工投产，全年园区项目开复工26个以上，竣工投产13个以上。海城循环经济产业园，重点推进后英集团滑石母粒、华宇集团菱镁浮选开工建设，后英集团特种镁砂投产达产，全年园区项目开复工26个以上，竣工投产5个以上。同时，海城经济开发区要确保卓达绿色建材产业园一期建成投产。做强能源装备制造和钢材深加工产业集群，海城经济开发区能源装备制造产业园，重点推进华信重工航空航天特种设备开工建设，辽宁瑞丰石油专用车竣工投产。腾鳌经济开发区钢材深加工园，重点推进鞍钢实业磁性材料开工建设，紫竹城市轨道钢、鼎工科技合金竣工投产，全年园区项目开复工33个以上，竣工投产16个以上。做强纺织服装箱包加工产业集群，重点推进海城义乌中国小商品城配套加工园、宏基工业城、南台富商箱包产业园等项目建设，全年园区落户生产企业70家以上。做强精细化工产业集群，腾鳌精细化工产业园，重点推进上海安诺其染料开工建设，鞍山辉虹着色剂竣工投产，全年园区项目开复工15个以上，竣工投产5个以上。三是做好招商选资。珍惜用好海城的存量资源，围绕央企国企、上市公司、实力外企、龙头民企，招商选资，举全市之力引进一批引领全市工业发展的重大项目，加速工业转型升级。坚持三产兴城，推进服务业多元化。以专业市场为龙头，加速发展现代服务业，巩固提升传统服务业，做强三产发展长项。一是加快建设专业市场。坚持横向抢滩登陆，抓住国家实施“一带一路”战略契机，瞄准国内、国际两个市场，扩大专业市场产品国内市场覆盖面，加速拓展东北亚、中西亚、中东欧国际市场，让海城的商品走出东北、走向全国、走向世界。坚持纵向提档升级，增强品牌意识和电商意识，培育知名品牌，发展电子商务，实现实体商业和电子商务两个轮子一起转，提高专业市场竞争力。重点推进中国体育用品博览城、西柳面辅料市场开工建设，海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、腾鳌国际商品城启动运营。规划建设专业市场采购贸易海关特殊监管区、物流保税区和欧亚大陆桥铁路海城出境分站，打通海城市场产品出口大通道。加快建设专业市场电子商务交易平台和电商创业大厦，推进海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城物流园区、腾鳌龙基物流园区开工建设，构建四海商贾聚海城、海城产品遍天下的现代商贸流通大格局。二是规范发展房地产业。坚持总量控制、适度开发、调整结构、提升品质，规范房地产健康发展。完善居民小区服务功能，建成小区要配套完善传统商业，重点配建社区超市、农贸市场、幼儿园、社区卫生服务中心等设施，新建小区要做好传统商业规划，留足空间，完善生活要素配套，增强城镇人口集聚能力，提升市民居住幸福感。三是加速培育文化旅游。按照文化理念、市场理念、产业理念，加速发展文化旅游产业，重点推进高铁新区温泉旅游综合体和耿庄温泉小镇落户，腾鳌温泉健康产业城热带雨林和五星级酒店主体建设。全面启动牛庄古城开发，完成古城建设管理策划方案，推进古城路网、水系、城墙、城门楼等基础设施建设，建成运营中日甲午战争陆战陈列馆和儒家文化研究会，打造海城文化旅游新亮点。坚持农业富民，推进农业现代化。加速农业由分散粗放型向规模集约型转变，提升农业现代化水平。一是改善农业生产条件。重点实施温香灌区改造、杨柳河腾鳌段河道整治等农田水利工程。加速南果梨产业发展，制定海城南果梨标准，建设100亩南果梨良种繁育基地和1500亩南果梨精品示范园，叫响海城南果梨品牌。推进设施蔬菜和养殖小区提档升级，建设10个标准化设施蔬菜示范园、10个生态养殖小区。推进优质米产业提优扶纯，塑造海城米业品牌。推进农业机械化，提高农业综合效益。二是转变农业生产方式。加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家，农业合作社50家，产业化龙头企业5家，农业服务公司30家，加速现代农业发展。三是做强农业发展龙头。加速农高区建设，扶持三星农业公司发展，打造省内观光农业知名品牌、北方花卉繁育和销售中心、国内最大的蔬菜育苗工厂和国际一流的蔬菜种子加工中心。推进省农科院海城分院和省海洋渔业厅观赏鱼种苗研究所落户，建成沈阳农大海城校区，打造海城农业科技研发基地。重点推进东汇南果梨深加工和盛利蛋品加工建成投产，全市农产品深加工项目开复工60个以上，竣工达产15个以上，全市农业总产值实现92亿元。(三)突出城乡统筹，释放地区发展潜力。坚持规划、建设、管理“三位一体”，集约推进新型城镇化，加速城镇化由外延扩张向内涵提升转变。一是完善城乡规划。围绕滨河商贸新城的城市定位，整合现有规划资源，实现土地利用规划、城市开发规划、国民经济和社会发展规划“多规合一”。科学划定城市开发、耕地保护、生态保护三条边界，合理确定城镇规模，集约节约利用土地资源，优化城乡功能布局。完成长大铁路桥到沈大高速公路桥之间沿河两岸11平方公里城市设计，加速城市产品向城市作品转变，推进市民买房子向买生活转变，提升城市建设档次。二是统筹城乡建设。坚持城市化、城镇化、新型农村社区化“三化并举”，加速城乡统筹发展。在推进城市化上，围绕中心城区，重点实施广瑞路等10条城市主干路、雅圣二期等10个老旧小区、黎明路等10条道路绿化和亮化新建改造，特别是高标准改造28公里城市外环路，把其建设成为城市交通的主动脉。建设玉皇山周边等12片回迁楼，开工110万平方米，竣工47万平方米，进户6100户。加速建设三江源和兴海滨河公园，建成三江源集中供热中心，筹建城市无害化垃圾处理厂，完善城市功能。加快高铁新区建设，开工站前广场，建成黑龙江路，启动周边商业开发。在推进城镇化上，围绕腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇，重点抓好腾鳌寿安湖公园扩建、析木新城集中供水、牛庄古城路网水系等工程建设。实施黑大线、大盘线、南一环、农村险桥等路桥改造，完成鞍海路西侧、腾海大道绿化亮化，确保腾海大道建成通车。在推进新型农村社区化上，重点抓好牛庄、南台新型农村社区建设，全面实施宜居乡村创建工程，打造美丽乡村。三是规范城乡管理。城市三分建设，七分管理。坚持向管理要形象，向法治要成效，加强城乡建设秩序、交通秩序、商贸秩序、市容秩序综合整治，特别是依法整治城市“牛皮癣”，深入开展村屯(社区)环境整治，加强居民小区物业管理，实施小区物业属地化管理试点，提升居民小区管理水平，树立干净整洁的城市形象。(四)突出生态环保，增强地区发展魅力。要金山银山，更要碧水青山。在生态保护上，坚持新账坚决不欠，老账逐年要还，为海城老百姓打造一个宜居、宜业、宜人的美丽家园。一是推进青山工程。启动双龙山植物园建设，引种东北亚树种，建设热带植物馆，让海城人民身在海城就能尽享异域植物风情。推进矽砂矿生态治理等16个矿山复垦项目，绿化970亩。依法打击非法占用林地行为，封山围栏120公里。完善白云山、九龙川和三岔河湿地生态保护，强化荒地造林和经济林建设，完成造林面积6500亩。二是推进碧水工程。推进腾鳌污水处理厂提标扩容。筹建南台、八里和牌楼污水处理厂，根本解决五道河、八里河水质污染问题。开展域内河流两岸生产生活垃圾治理，建设南台高速公路出口湿地公园，改善全市水系生态环境。树立全民节水意识，保护地下水资源。制定海城河生态保护和开发利用规划，用法治理念和生存理念，保护海城河，努力恢复、保护海城河流域的植被；依法防止、控制、治理海城河流域的各种污染；特别是不惜重金把海城河城市段打造为城市靓丽的风景线和宜居城市名片，把海城的母亲河建设的更美更好。三是推进蓝天工程。推广清洁能源，加速矿产品加工企业“煤改气”、“油改气”工程。强化热电、钢铁、水泥行业污染整治，完成万海能源、恒盛铸业、后英钢铁污染治理。完成全市加油站油气回收改造，实现全市机动车尾气检测全覆盖。四是推进净土工程。稳妥推进城市垃圾无害化、减量化、资源化处置。全面规范养殖行为，加速推进远离村屯的集中规模养殖和覆盖镇村的动物无害化处理，完善农村规模养殖污染治理设施，鼓励农村秸秆和畜禽粪便资源化再利用，减少农村面源污染。(五)突出民生幸福，凝聚地区发展合力。坚持把人民企盼作为政府工作的着力点，深入践行群众路线，让群众真切感受到改革发展带来的实惠和幸福。一是完善社会保障。做好机关事业单位养老保险制度改革准备，实行新生儿医疗保险“落地参保”，落实低保提标政策，免费为城乡居民办理健康卡，建立医院就诊“一卡通”，建成海西新城社会福利中心，提高社会保障水平。开展职业技能培训3500人，发放小额担保贷款600万元，全年新增实名制就业7500人。二是发展社会事业。推进教育事业，异地新建海城九中，开工建设西柳中学，完成腾鳌高中和特教学校综合楼建设，实施教师轮岗交流，提高全市教育质量。推进卫生事业，健全社区卫生服务中心，完成中心医院综合病房楼主体建设，建成综合服务楼，改善群众就医环境。坚持就近便民原则，利用三年时间，在海州、兴海、响堂各建设一个多功能室内居民健身中心，提高市民健身意识和健康水平。同时，做好人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教等工作，推进社会事业全面进步。三是繁荣社会文化。坚持继承、挖掘、弘扬、输出海城文化，把文化资源优势变成产业发展优势，让人们在得到精神享受的同时，也得到经济收益，把文化软实力变成经济发展的硬实力。丰富文化设施，建成博物馆，完成澄州书院暨居民阅览中心主体建设，打造海城文化事业发展的新地标。深度挖掘历史文化资源，加大宣传推介力度，提高海城文化知名度。加速高跷、喇叭戏、陶艺、书法、绘画、饮食等文化资源向牛庄集聚，打造海城文化产业基地，特别是筹建海城市美术馆，让海城人民在享受高水平物质生活的同时，也享受到高品质的精神文化大餐。办好海城群众文化艺术节、文博会和民间传统艺术展演展示活动，弘扬海城文化。加大政府扶持力度，鼓励文化艺术创作，培育文化名人和优秀文化作品，打造文化海城。(六)突出依法行政，提升地区发展能力。主动适应依法治国、从严治党和作风建设新常态，坚持依法治市，推进依法行政，廉洁奉公，勤政为民，全面建设法治政府。一是坚持依法行政。重点推进“三个依法”：依法规范决策。坚持政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，提高政府决策质量。依法履行职责。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定行政权力清单，严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政执法行为，自觉做到不破底线，不越红线。依法治理社会。推进普法宣传，提高全民法治意识。依法规范市场经济秩序，加大土地市场、建筑开发市场、食品药品市场等监管力度，规范企业市场行为。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力犯罪和社会治安突出问题，增强群众安全感。健全社会矛盾预警机制、依法维权和化解纠纷机制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法解决合理诉求，促进社会和谐稳定。启动全国文明城市创建工作，坚持“创城”为民，着力打造民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、和谐稳定的社会环境、优美宜居的生态环境，力争2017年成为全国文明城市。二是坚持高效行政。重点推进“三个高效”：高效审批。实施城乡建设项目一会制审批、一口式受理等“五个一”工程，全面实行网上审批和部门内部并联审批以及工商企业准入“三证合一”，提高行政审批效率。高效服务。全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，严厉整治部门不作为、乱作为，打造优质高效的服务环境。高效管理。重点围绕产业转型升级，科学编制海城市“十三五”规划。深化政府机构人事制度改革，进一步减少政府行政机构和直属事业局，压缩事业单位人员和编制。简政放权，着力推进向社会放权，扩大政府购买服务范围，推进国资国企改革，加速政府职能转变。深入推进安全、环保、质检、食品、药品等重点领域扁平化管理，实现管理重心下移，监管触角前伸，落实党政同责和一岗双责，切实保障人民群众生命、财产和健康安全。认真办理人大代表议案和政协委员提案，确保办复率达到100%。三是坚持廉洁行政。重点抓好“三个环节”：严格权力约束。坚持用制度管人管事，完善权力运行约束机制，堵住权力管理漏洞。规范权力运行。坚持国有土地出让公开挂牌、政府投资项目公开招标、国有资源和资产出售公开拍卖。落实行政执法责任制，自觉做到公正文明执法。加强权力监督。推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督，推进阳光行政。各位代表，尽管我们在前进的道路上，还有许多困难和坎坷，尽管我们在攀登的征途中，还有许多艰险和挑战，但历经风雨的海城人民，有智慧有能力攻坚克难，夙夜在公的海城政府，有决心有信心登高望远。有市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市百万人民的携手共进，今年确定的任务和目标一定会圆满完成，海城的明天一定会更加美好！

  2025-07-30

• 【鞍山招商】新松携手鞍山打造智慧康养示范市 探索科技赋能养老新模式

  在推动东北振兴和产业转型升级的背景下，辽宁省通过招商引资引入重大合作项目，加速智慧康养产业发展。中国国际服务贸易交易会上，新松机器人自动化股份有限公司与鞍山市签署战略协议，共建智慧康养示范市。该项目旨在整合机器人技术与康养资源，提升特殊人群生活质量，并为全国智慧康养体系建设提供可复制的经验。 一、战略合作背景与目标 鞍山市近年来深化“两翼一体化”经济发展战略，重点推动医养康养资源整合，构建智慧健康管理新模式。新松公司作为机器人领域领军企业，在养老助残、医疗康复等领域拥有全系列智能化产品。双方合作以科技创新为核心，计划在鞍山市建设智能康养中心、数据中心等四大核心板块，并联合中国健康管理协会制定国家级行业标准，推动康养产业与现代科技深度融合。 二、示范市建设的具体规划 项目将分阶段实施：一是建设智能康养中心，提供康复训练、远程诊疗等服务；二是搭建数据中心，实现健康信息互联互通；三是成立服务运营中心，优化资源配置；四是设立生产制造中心，推动康养设备本地化生产。通过全链条布局，鞍山市将形成“技术研发—产品制造—服务运营”的完整生态，为智慧康养提供系统性解决方案。 三、产业融合与社会效益 合作聚焦人工智能、5G等技术与康养服务的结合，例如利用机器人辅助失能老人起居，或通过物联网设备实时监测慢性病患者健康状况。此类创新不仅能缓解养老服务人力短缺问题，还可降低医疗成本。项目建成后，鞍山市有望成为全国智慧康养产业高地，带动上下游企业集聚，促进区域经济结构优化。 四、全国示范意义与未来展望 该示范市探索的标准化模式，将为其他地区提供参考。新松公司表示，未来将进一步扩大技术应用场景，推动康养产业从“被动照护”向“主动健康管理”转型。鞍山市也将以此为契机，深化数字化转型，培育新的经济增长点。这一合作标志着辽宁省在科技服务民生领域迈出关键一步，为全国智慧康养事业发展贡献“辽宁方案”。

  2025-07-26

• 【鞍山招商】华晨集团与鞍山市政府深化战略合作开启区域共赢

  在2023年，华晨集团与鞍山市政府签署战略合作框架协议，聚焦招商引资，推动双方在产业园、专用车、金融及原材料等多领域深度合作，旨在发挥各自优势实现互利共赢，加速融入沈阳经济区建设。 一、双方基于“优势互补、相互促进、务实落地、互利共赢”原则，共同推进中德汽车零部件产业园与汽车产业园的协作升级。鞍山经济开发区的地缘优势与华晨集团的供应商资源被整合，吸引优质汽车零部件企业入驻，提升产业园整体竞争力。这一合作通过招商引资，拓展产业链上下游，助力区域产业集聚和转型升级，增强沈阳经济区在全球汽车产业的参与度。 二、专用车制造领域的差异化特点被强化，推动鞍山与沈阳两地企业间的技术研发深入合作。重点围绕专用车设计、生产标准及市场应用，鼓励共享资源平台，实现技术互通和创新转化。该举措通过扩大合作范围，提升专用车在国内外市场的份额，并为地区产业带来实质性效益。 三、华晨中华品牌汽车与鞍山市商用车市场建立紧密联系，深化在出租车、网约车及公交车等领域的示范运营。合作重点引入先进技术和管理模式，优化车辆调度系统和服务网络，确保运营示范项目的可持续性。这不仅扩大华晨集团的市场覆盖，还促进鞍山市城市交通体系升级，提升公共出行效率和体验。 四、金融服务成为合作关键环节，鞍山市整合本地金融机构，为潜在合作项目提供定制化融资支持。同时，借助鞍钢的汽车钢研发销售优势，与华晨集团在原材料采购与制造用材降本增效上深度联动。双方推动从技术研发到采购销售的全链条协同，降低成本并提高效率，促进鞍山市和鞍钢深度融入沈阳经济区供应链网络。 五、职业教育办学被纳入框架协议，协同开发专业课程和实践基地，培养本地技术人才支撑产业发展。合作聚焦汽车制造、金融管理及研发类课程，强化技能培训和就业导向。这一教育板块助力区域人力资源优化，为长期合作奠定人才基础，确保协议内容可持续实施。 六、整体合作模式强调战略务实性，注重可落地项目的长期价值。通过系列举措，双方加快招商引资进程，吸引外部投资和技术导入。展望未来，协议的实施将为沈阳经济区提供新动能，巩固地区在汽车产业链中的领先地位，实现区域经济高质量增长目标。

  2025-07-24

• 【鞍山招商】鞍山市创新警务模式与服务保障双轮驱动优化营商环境

  鞍山市公安机关通过实施“两个打造”战略，以打造最优警务模式和最实服务保障为核心，全面优化营商环境，助力招商引资和“四产融合”发展。通过整合智能化警务资源、深化“互联网+”服务、强化安全生产监管等举措，鞍山市为企业与群众提供了高效便捷的政务服务，有效提升了区域经济活力。 一、构建智能化警务体系提升服务效能 鞍山市公安局率先在东北地区引入“鞍山公安24小时服务大厅”，配备警务一体机、“车驾宝”、六年免检机等6类自助设备，提供17项高频事项自助办理服务。通过“五个一办”新模式（一网简易办、一窗就近办、一机自助办、一单规范办、一评监督办），实现了四级审批服务体系全覆盖。其中，“监巡对接”机制结合实地巡逻与视频巡防，对企业易发案部位实施全天候动态监测，全年累计消除安全隐患超千起。 二、深化“互联网+”政务服务品牌建设 鞍山市依托数字化平台推动流程再造，将87%的公安行政审批事项压缩至“最多跑一次”，企业开办全流程时限缩短至1个工作日内。针对疫情期间企业需求，出台《全市公安机关疫情期间服务经济运行和民生保障十五条新举措》，开辟运输绿色通道，保障重点物资运输车辆通行效率提升40%。通过清单管理制度，明确涉企执法检查事项负面清单，减少非必要检查频次30%以上。 三、强化安全生产监管护航企业发展 鞍山市开展全域安全隐患大排查专项行动，重点针对矿山、化工、物流等高风险行业，建立“一企一档”风险管控台账。公安机关联合应急管理部门开展联合执法，督促企业整改消防、交通等领域问题隐患，重大风险整改率达100%。通过“警企联动”机制，为200余家规上企业配备专职警务联络员，提供法律咨询和安防培训服务。 四、完善监督评价机制优化服务质效 鞍山市建立“点评测评互评”三位一体监督体系，将营商环境指标纳入公安机关绩效考核。通过第三方评估显示，企业和群众对公安窗口服务满意度达98.2%，涉企投诉量同比下降26%。同步推进“证照分离”改革，取消12项涉企经营许可事项，对15项事项实行告知承诺制，进一步降低制度性交易成本。 鞍山市通过警务改革与服务创新双轨并行，形成“便企利民—安全护航—效能提升”的良性循环。下一步，鞍山市将持续深化“放管服”改革，推动营商环境优化从单一政务供给向全生态服务链升级，为东北老工业基地振兴提供可复制的公安实践经验。

  2025-07-17

• 【鞍山招商】鞍山市“个转企”成效显著 助力民营经济转型升级

  鞍山市将“个转企”作为培育市场主体和招商引资的重要抓手，通过政策引导与资源整合，推动民营经济提质增效。数据显示，鞍山市全年新增“个转企”858户，超额完成省级目标任务，为区域经济转型升级注入新动能。 一、强化培育引导，建立分层分类推进机制 鞍山市市场监管部门牵头，对符合小型微型企业划型标准的个体工商户进行系统梳理，按登记机关和行业分类归集数据，为各县（市）区建立“个转企”培育库提供精准支撑。各县（市）区联合组建培育库，分设“实施转企”和“引导转企”两类，形成从筛选到扶持的闭环链条，确保转型升级资源高效整合。 二、细化政策清单，提升扶持措施可及性 鞍山市编制全市统一的“个转企”扶持政策事项清单，明确财政、税务、人社等部门的责任分工。每项政策均配套申请导航，详细列明内容、依据、条件及办理流程，并通过辽宁小微企业名录系统“个转企扶持”专栏集中公示，增强政策透明度与执行效率。例如，对转型企业提供税收减免、社保补贴等实质性支持，降低企业制度性交易成本。 三、优化服务模式，打通转型升级堵点 鞍山市依托政务服务一体化平台，简化“个转企”登记程序，推行线上“一表申请”和线下“一窗通办”。市场监管、税务等部门协同联动，解决个体工商户在字号延续、许可证转换等环节的共性难题。部分县区还试点“一对一”辅导机制，由专人对接转型企业，确保政策红利直达市场主体。 四、深化产业联动，拓展转型升级实效 鞍山市结合本地钢铁、装备制造等主导产业需求，重点引导生产性服务业和科技创新类个体工商户转型。通过产业链上下游协同，推动“个转企”企业与规上企业对接合作，形成“以大带小”的生态圈。部分转型企业已逐步成长为“专精特新”储备力量，反哺区域经济高质量发展。

  2025-07-17

• 德邻陆港智慧平台获评国家示范项目 助力鞍山招商引资升级

  鞍山市德邻陆港智慧供应链服务平台凭借创新模式和技术实力，成功入选工信部"国家新型信息消费示范项目"，成为鞍山市招商引资和产业升级的重要标杆。该荣誉的获得标志着鞍山市在钢铁供应链数字化转型方面取得突破性进展，将为区域经济发展注入新动能。 一、项目入选国家级示范工程体现创新价值 在工信部组织的评选中，德邻陆港智慧供应链服务平台从全国众多候选项目中脱颖而出，成为行业类信息消费领域示范项目。该项目通过物联网、大数据等技术整合钢铁产业链资源，构建了集采购、物流、仓储、加工、金融等功能于一体的数字化服务平台。评审专家认为，该平台有效解决了传统钢铁供应链效率低、成本高等痛点，具有显著的行业示范意义。 二、平台建设推动钢铁产业数字化转型 德邻陆港平台已实现与鞍钢集团等大型企业的系统对接，年服务企业超2000家。平台提供的智能仓储系统使货物周转效率提升30%，线上金融服务累计放款超50亿元。通过建立标准化数据接口，平台打通了钢铁生产、贸易、物流等环节的信息壁垒，形成覆盖全产业链的数字化生态圈。这种创新模式为传统工业城市转型升级提供了可复制的实践经验。 三、政策支持助力示范项目持续发展 根据工信部相关政策，入选项目将获得专项资金支持。鞍山市已将该平台纳入重点产业发展规划，配套出台土地、税收等优惠政策。当地政府表示，将以此为契机打造国家级工业互联网示范基地，吸引更多上下游企业集聚。平台运营方计划未来三年投入3亿元用于技术研发，进一步拓展跨境贸易、碳资产管理等新功能。 四、示范效应辐射区域经济高质量发展 该项目的成功实施，显著提升了鞍山市在钢铁产业链中的枢纽地位。目前已有7家配套服务企业跟随平台入驻当地工业园区，带动就业超500人。分析人士指出，这种"平台+生态"的发展模式，不仅促进了传统产业降本增效，更培育出智能制造、数字金融等新业态，为东北老工业基地振兴提供了新路径。鞍山市将继续深化此类示范项目建设，推动数字经济与实体经济深度融合。

  2025-07-17

• 【鞍山招商】鞍山品牌工程赋能幸福产业新生态

  鞍山市以11项品牌工程为核心抓手，深入推进文化、旅游、体育、健康、养老等幸福产业融合发展，通过打造文艺精品、提升惠民服务、强化遗产保护、举办品牌赛事、优化旅游供给等一系列举措，显著增强了产业吸引力和城市活力，有效促进了区域招商引资，为振兴发展注入新动能，绘就幸福生活新图景。 一、实施文艺精品与文体惠民双提升工程，丰富精神家园。鞍山市精心策划并落实文艺精品创作提升工程和文体惠民提升工程，以高质量的文化供给满足市民日益增长的精神需求。成功举办了第三十二届“钢城之春”秧歌赛会以及“唱响钢都”首届合唱展演等线上线下融合的惠民活动累计80余场次，完成送戏送文化下乡演出59场，将高品质的公共文化服务延伸至基层，使市民在家门口即可乐享文化盛宴，持续提升群众的幸福感与获得感。 二、强化文化遗产保护传承利用，守护历史根脉。鞍山市高度重视历史文化遗产的保护与活化利用，文化遗产保护传承利用工程取得扎实进展。完成了省级革命文物——同泽中学旧址和黄显声故居保护修缮项目的立项工作，启动了海城市、千山区以及千山风景名胜区域内的汉唐时期山城遗址考古调查工作，为深入挖掘地域历史文化内涵奠定基础。同时，对辖内12处列入省级文物保护单位的明长城遗址实施了保护传承和利用性建设，确保珍贵的历史遗迹得到妥善维护并焕发新生，延续城市文脉。 三、打造赛事节庆品牌，激活文体旅融合动能。鞍山市通过策划举办大型节庆赛事活动，有效提升城市知名度与影响力。成功举办“千山和风”梨花节暨全国山地超半程马拉松活动，吸引了全国众多专业选手和跑步爱好者齐聚鞍山参赛，塑造了具有地域特色和影响力的春季文体旅融合品牌。充分利用春季梨花节、台安县第五届徒步大会等活动契机，精心设计并推出了10条集自然风光、历史文化和休闲体验于一体的文旅融合精品旅游线路，整合资源提升旅游产品吸引力。 四、拓展消费场景促进市场繁荣，展现发展成效。鞍山市注重培育新兴消费热点，刺激市场活力释放。启动了特色鲜明的烈士山通达文化夜市项目，丰富市民夜生活业态。得益于系列品牌工程的持续赋能，鞍山市旅游市场呈现强劲的恢复性增长态势，此前某假期期间接待国内游客数量大幅跃升，较上一年同期呈现显著增长，反映出幸福产业发展的积极成效与良好的市场前景。 五、构建多元幸福产业体系，赋能振兴发展。鞍山市系统推进的11项品牌工程涵盖了文艺创作、文体惠民、遗产保护、赛事举办、旅游开发、健康养老等多个维度，旨在全面构建以旅游、文化、体育、健康、养老等为核心的幸福产业体系。这些工程相互支撑、协同发展，不仅有效提升了城市文化软实力和综合服务水平，显著优化了营商环境，吸引了外部资本和项目的关注，有力促进了招商引资，也为区域经济社会高质量振兴发展提供了强大且可持续的内生动力，提升了城市的综合竞争力。鞍山市正致力于将幸福产业打造成为拉动经济增长、增进民生福祉的支柱性产业新生态。

  2025-07-17

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